思密達，見識韓國監理
發布時間：2013-06-27 新聞來源：一覽監理英才網
韓國的工程監理制度是根據建設工程的類別來區分監理業務范圍的，分別在各政府主管部門的相關法令上以不同的形態作出規定。具體來說，是根據“公共工程”、”民間工程”等工程門類以及土木、建筑、機器、電機、消防等工程的專業類別來規定不同的監理對象、監理者的資格、監理員的分配標準、監理業務的執行步驟和方法等。
韓國責任監理制度的推行和深入，在取得明顯的社會效益和經濟效益的同時，促進了工程建設管理水平的提高，監理已成為工程建設中不可或缺的重要環節。
韓國監理制度的發展
早在1963年，根據建筑師法引進了建筑工程監理，韓國的監理行業應運而生。當時由公務員監督工程，實施監理業務。直到1987年韓國制定了《建設技術管理法》，并為彌補監督公務員技術實力差的問題，于1990年將民間工程監理制度引入其中。由于上世紀九十年代初期一連發生幸州大橋（1992年）、清州牛巖上街公共住宅倒塌（1993年）等多起重大事故，釀成了慘劇，造成人員的傷亡和財產的大量損失，同時在監理實施過程中民間監理員的權限不足、與公務員的責任界限也不明確。為此，政府對癥下藥，于1994年在《建設技術管理法》中又引入了責任監理制度，賦予民間監理公司更多的責任和權限，并對責任監理范圍作了進一步的規范和確定。韓國建設監理協會（KCA）也在1993年11月正式成立，其宗旨是提高會員素質、維護會員權益和增進彼此之間的相互合作，并通過監理制度及相關技術調查、研究和開發，為監理產業蓬勃健康發展起到巨大的推動作用。
為了推行和規范韓國的建設監理制度，韓國建設交通部陸續頒發了一系列有關法令。1993年12月匯集出臺了《建設技術管理法令集》。為了使這些法令得以完全有效實施，又于1994年制定出版了《監理業務執行指導書》。同年，韓國建設監理協會也制定出版了《建設工程檢驗要領》。在上述法規中，對監理體制和內容做了明確詳細的規定；對工程監理涉及到的各方的權利、義務和職責，都做了細致合理的劃分；對國內外監理公司在韓國的登記和監理業務的開展做出了相關的規定。
考慮到承包商條件和工程承包方式的多樣性，1996年接著引進了建筑工程項目管理的CM模式，2001年又引進工程管理檢測監理制度，以防止中小企業弄虛作假，為責任監理制度的進一步完善和發展打下了堅實的基礎。
關于責任監理制度
韓國的工程監理制度是根據建設工程的類別來區分監理業務范圍的，分別在各政府主管部門的相關法令上以不同的形態作出規定。具體來說，是根據“公共工程”、”民間工程”等工程門類以及土木、建筑、機器、電機、消防等工程的專業類別來規定不同的監理對象、監理者的資格、監理員的分配標準、監理業務的執行步驟和方法等。目前，韓國主要實行的是責任監理制度，它廣泛用于對公共工程項目的監理。
就監理方式而言，韓國一般采用的有責任監理、施工監理、檢測監理三種。
根據韓國《建設技術管理法》規定，對于投資額為100億韓元以上的，包括橋梁（長度100m以上）工程、機場、大壩、能源儲備設施、高速公路、圍海造田、港灣、鐵路、地鐵、隧道工程、發電廠、垃圾處理設施、廢水終端處理設施、下水終端處理設施、上水道（包括凈水廠）、下水灌溉、展覽設施、公用大廈、送電工程、變電工程、公共住宅等22類工程項目，應采用責任監理方式監理。而對于中小規模的工程項目則一般選擇施工監理或檢測監理方式。責任監理又可分為全面責任監理和部分責任監理二種。對于投資額在200億韓元以上的22類工程項目以及發包商根據所屬職員人力供需和工程特點認為有必要的建設工程項目，一般采用全面責任監理方式；對于橋梁、隧道、排水等主要設施建設工程項目，發包商認為有必要則采用部分責任監理方式。
韓國政府規定，國家、地方團體、法規規定的政府投資機關和其他由總統法令確定的機關發包的建設工程要實行監理；總工程費為10億韓元（約合人民幣800萬元）以上的工程項目要實行監理；總工程費為100億韓元以上的工程，發包商可自行管理，如發包商無能力進行自我管理的可委托監理。
監理公司的設立和監理工程師的資格取得
在韓國，專業的監理公司是指具有法人資格，并在市、道主管機關進行注冊登記的從事工程監理業務的單位，按照建設產業基本法執行令“附表1”的分類，可將其分為綜合監理專門公司、土木監理專門公司、建筑監理專門公司和設備監理專業公司四大類。
根據《建設技術管理法》的有關規定成立的監理專門公司，需要注冊資本金1億韓元（約合人民幣83萬元），并具有政府法令規定的相應設施、設備能力和條件。公司注冊成功后可加入建設監理協會成為會員。同樣，如果國外的監理公司在韓國承擔監理業務，也要依法辦理申請、登錄等必要的手續。
截止2009年底，韓國監理公司共有589家，其中綜合類210家，土木類199家，建筑類154家（韓國建筑類專指房屋建筑），設備類26家；監理人員共有33771名。在韓國，規模大的監理公司只占監理公司總數的15％，其中最大的監理公司人員近1000名。絕大部分是50人以下的監理公司，大多數小型的監理公司依靠專業化分工而生存。施工企業集團可成立監理公司（須滿足成立條件，人員注冊登記），但是不能承接本施工企業承建項目的監理業務。
在韓國，若想成為專業監理人員，須進入專業監理公司（已在市、道主管機關注冊登記的公司）后，并在“韓國建設監理協會”注冊，才能成為監理人員。
然而并非人人都可以成為監理人員。
目前，韓國對監理人員的準入標準有著嚴格規定，并根據其技術資格和學歷及經歷對監理人員資格（等級）進行劃分。下表所示為監理人員資格（等級）標準情況。
表中技術資格者系指，取得國家技術資格法中建設技術領域的技術資格的人員、學歷經歷者系指，獲得建設技術相關專業學歷、并具有一定的建設工程業務方面經歷的人員。目前，韓國對監理人員的資格管理方式采用的是一種政府登錄、協會管理的模式。
對于剛從事監理工作的監理人員，除需要接受基礎培訓和專業培訓外，如若想要取得更高的等級，還要接受專門的升級培訓。自2008年1月起，韓國開始執行對于100億韓元以上的22個工程種類的責任監理所配備的監理人員，每3年接受一次專門培訓的規定。這對提高和控制監理人員的資格起著至關重要的作用。
監理人員職責
建設技術管理法第27條第3項，對監理人員的職責做出了明確規定，監理人員要誠實執行監理任務，努力提高愛崗敬業的品質，不能做出有損于監理人員形象的行為。
責任監理人員作為公司代表駐留現場、負責全部過程執行監理業務的監理人員的工作，須確認工程是否按照圖紙要求及其他有關部門文件的內容進行施工；進行質量管理、施工管理、工程管理、安全及環境管理等事項的技術指導；受發包方（業主）的委托，根據建設技術管理法，代表業主方的監督權限；檢查工程表；對設計作出的施工詳細圖紙的檢查確認；檢查確認構筑物的規格；使用建材適合性的檢查確認，檢查確認質量試驗及檢查結果的；確保災害預防措施及安全管理；檢查設計變更事項；調查及檢查工程完成部分；完成圖紙的檢查及竣工檢查；檢查交工的妥當性；確認設計內容的現場條件的符合及施工可能與否；重申為了提高工程質量所必要的建設交通部令規定的事項。
監理行業的國際化
建設監理是一種由多學科、多專業知識構成的技術密集型的智能勞動，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。韓國責任監理制度的推行和深入，在取得明顯的社會效益和經濟效益的同時，促進了工程建設管理水平的提高，監理已成為工程建設中不可或缺的重要環節。 隨著國際間的合作交流不斷加深，國外先進的項目管理公司不斷進入韓國市場，市場競爭日益激烈，同時工程承包的國際化之路為韓國經濟、社會發展帶來了新機遇，也為韓國工程監理參與國際競爭開辟了道路。那么，在機遇與挑戰并存的21世紀里，韓國的監理行業又將怎樣來面對這一新機遇、新挑戰，去參與國際競爭呢？
首先，要提高監理人員的素質及培育監理人員。對監理人員進行強化培訓，提高監理人員素質。揚棄以往以處罰為主的理念，培養監理人員作為專家的自豪感，以期提高監理人員的職業道德和素養，提升業主對監理人員的信任。
第二，要改善監理制度。隨著國際化的縱深發展，工程建設的管理水平越來越呈現多樣性趨勢，為了更好地完成建設監理的任務，監理業務也要與時俱進，監理行業要及時調整方向，為適合多種監理方法構造平臺，以促進監理行業健康發展，適應國際化需求。并強化對監理勞務的評價，尤其是監理企業能力和監理人員素質的評價，以提升監理企業的形象和自信。
第三，從現場施工管理方面改善。
監理工作者要徹底做好工程開工前的準備工作，包括設計、規劃等各個環節，嚴把質量關。強化現場查點體系，確保工程建設安全，簡化行政業務，把質量監管放在首位。
第四，激活建筑工程項目管理(CM)模式。擴大民間監理作用，向民間監理放權，最大限度地發揮民間監理的潛能，激活CM模式。此外還要實現工程管理方式多樣化，實施責任監理外檢測、施工監理，為工程安全質量控制保駕護航。
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