當前我國監理行業的存在問題及對策的探討
發布時間：2013-06-24 新聞來源：一覽監理英才網
1 關于建設監理的起源和宗旨。上世紀80年代，通過魯布革水電工程、京津唐高速公路工程等世行貸款項目，我國建設主管部門認識到了國外項目管理模式帶來的巨大經濟效益和社會效益，建設部結合我國當時的實際，建立了建設監理制度。當時給建設監理的定位是，在項目業主的委托下，對建設項目從可行性研究到竣工驗收、投產使用的整個或一部分過程進行控制和管理；對從事建設監理人員的培訓教材均是圍繞這個定位展開的，監理工程師資格考試的內容也包括了這些方面的知識。應該說，獲得監理工程師注冊證書的人就可以從事建設項目的可行性研究、前期咨詢、設計招標或競賽、施工招標、施工階段的三大控制、竣工驗收、后評估等工作，具備監理資質的企業就可以開展相應的服務業務。但目前的情況卻有較大的不同。為了加速推進建設監理制度，我國從法律、法規、規范、政策方面對建設監理的范圍作出了規定。應該說，規模以上項目的強制監理對建設監理制度的推行起到了強大的推動作用，尤其在對以國有資金為投資主體的情況下，這種強制性有其合理性。但由于這種推行帶有政府的強制性質，不是市場經濟的產物，同時在一定程度上剝奪了業主的自主權，給建設監理制度的健康發展也帶來了不利的因素。國外的建設監理是在市場經濟充分發展、社會化分工越來越細的基礎上孕育而生的，是在項目業主不斷提高的服務需求中成長起來的，因而比較成熟。監理服務的委托性也基于此。由于國外的市場經濟制度對企業和個人的信譽有一整套的評價、調控辦法，因而項目業主在選擇監理單位時看重的是企業及其派出人員特別是項目負責人的信譽。當項目業主認為一個監理單位及其派出的人員能夠提供其所需要的服務時，就會與該單位簽訂委托合同。如果雙方對其合作比較滿意，可能就會繼續委托而成為長期的合作伙伴。正因為世行也是看到該制度能帶來巨大的經濟效益和社會效益，可以保證投資項目的進度、質量、造價受到控制，才要求其投資的項目委托監理。
2 目前我國監理行業的現狀。監理的業務方向越來越窄。經過十多年的發展，建設監理到目前基本上只停留在施工階段的質量和進度控制。而建筑行業服務的其它執業體系是：可行性研究和設計階段咨詢業務必須由具備工程咨詢資質的企業完成；招標業務必須由具備招標代理資質的企業完成；造價審核、物料的詢價業務必須由具備造價咨詢資質的企業完成。具備監理資質的企業事實上僅能從事施工階段的監理工作。有關造價方面的監理工作是“造價控制”而非“投資控制”，即全過程投資控制要由具有造價咨詢資質的單位完成。在目前我國建筑市場并不規范的情況下，項目的進度實際上也是監理難以控制的。政府有關官員在不同場合的一些講話都要求監理把好質量關，以至于部分建設主管部門和社會都認為監理的工作就是監督工程質量。監理的責任越來越重。近年來我國有關監理工作方向相繼出臺了一系列法律法規，對監理工作的要求越來越多，監理單位承擔的責任越來越大。隨著建設工程質量監督站所起的作用向宏觀管理的轉變，工程項目的質量控制責任已轉移到監理企業身上；監理規范對平行檢驗要求的具體化；今年開始實行的旁站監理制度，材料、設備的見證送檢，竣工驗收備案規定等，都程度不同地加重了監理的工作量和責任。監理取費水平相對降低。現行的監理取費標準是1992年制定的。當時監理行業剛剛起步，整個社會的人均收入水平也低。經過10多年的發展，我國的人均GDP基本上翻了一翻，人民的收入水平大幅度提高，但監理的收費標準至今未進行任何調整。相對我國經濟的發展，取費標準實際上降低了，與設計取費標準存在非常大的差距。監理工程師的門檻相對過高。根據監理規范的確定，擔任專業監理工程師及以上的崗位均需獲得注冊監理工程師證書。按照現行監理工程師執業資格及注冊規定及辦理周期，一個大學畢業生至少需經過10年時間才能獲得監理工程師注冊證書。而相關的注冊建筑師、結構工程師、造價工程師資格僅需五年左右的工作時間就可取得。監理隊伍不穩定。監理業務范圍的受限、監理取費的相對較低與監理工程師門檻的相對過高不相協調。一般而言，門檻高意味著要求高，社會地位及經濟收益應該較高。但目前監理行業近乎畸形發展，一部分監理工程師已淪落為近乎質安員的角色，甚至連施工單位的質安員也不如，因為施工單位的質安員尚有權對施工班組進行經濟處罰，而監理工程師在進行質量管理時卻因無合同依據而束手無策。監理工程師的社會地位越來越低，很難得到社會的認可。一方面，在未成為監理工程師之前，大學同時畢業的同齡人在設計單位已成為注冊建筑師或注冊結構工程師，成為設計單位的中堅力量，在施工單位已成為項目經理、項目副經理或項目技術負責人，而在監理單位只能做監理員；另一方面，在成為監理工程師之后，監理人員從內地欠發達地區向效益好的沿海地區流動，沿海經濟地區的監理工程師向效益好的開發公司、施工單位流動。監理行業存在非良性競爭，部分企業進入惡性循環。雖然我國的建設規模很大，但由于部分業主還未意識到建設監理能夠帶來理想的經濟效益和社會效益，監理企業、監理工程師服務水平和質量的評價體系尚未形成，市場經濟條件下的企業信譽制度還未建立。而且當前監理服務的水平參差不齊。因此一方面有的業主不愿委托監理、不相信監理，另一方面監理企業要生存、要取得監理業務，否則連已有的資質都無法保持，更不用說資質晉升。這導致監理行業競相壓價競爭。業主一方面用較低的費用完成監理任務的委托，另一方面要求監理單位提供相當深度的監理服務。由于收費較低，監理單位不可能按照有關規定派出足夠的人員，或派出人員的素質達不到有關規定的要求，造成業主對部分監理單位的服務不滿意，對其工作不支持；造成施工單位對部分監理單位不服從、不配合；造成社會對監理行業不接受、不認可。監理企業收費不斷下降，監理企業收益不斷降低，高素質的監理人員正在流失，即監理行業的發展進入了惡性循環。
3 應對措施及規范建設監理的建議。制度上逐步與國際慣例接軌。世行貸款項目要求必須委托監理，但未要求對監理進行招標。建設監理的服務性決定了它的委托性，國際慣例也是委托，這符合市場經濟發展規律的要求，給業主以自主權。在我國監理制度建立之初，在計劃經濟條件下的投資大部分是國有資金，一定程度的強制性及公開招標對監理事業的起步和發展起到了一定的推動作用。黨的十四大確定了我國發展社會主義市場經濟的方針，現在經過10年的發展，民間投資、國外投資已經占了相當大的比例，項目業主需要高水平監理服務的時代已經來臨，而監理招標一定程度上違背了業主的意愿。建議隨著市場經濟的逐漸成熟，按照黨的十六大精神，逐步恢復監理的委托性，并改強制監理為提倡或鼓勵監理。對國有性質的投資項目，可參照世行的規定要求一律實行監理，但不要求強制監理招標。這樣，就使真正能夠提供令業主滿意服務的監理企業獲得不斷的發展，從而帶動整個監理行業的健康發展。上調監理取費標準。“92”取費標準不但未隨著國民經濟的發展而進行調整，與相關的其它行業也不配套。例如，一個約5萬平方米的高層商住樓，地下2層、地上31層，造價約1個億，監理費率為0.8%～1.2%，取其平均值則為100萬元監理費。這個項目從施工準備階段到竣工驗收一般要經過2.5年，平均每月監理產值為3.33萬元。而設計周期只需半年，設計取費率為3.0%，即300萬元，平均每月設計產值為50萬元，是監理的15倍。設計企業與監理企業投入的人員數量基本相當。如嚴格按監理規范規定，監理企業投入的人員素質要求比設計單位還高。監理成本高于設計成本，而收益遠低于設計，制約了監理行業的發展。對當前的有關法規進行研究分析，科學界定監理企業的責任。監理服務的委托性決定了監理單位的職責和權力取決于業主委托服務的內容。該部分職責和權力應該從屬于業主的職責和權力。監理企業是通過自己的專業服務承擔業主對項目管理的一部分職責。監理企業與施工企業沒有合同關系。監理的權力與職責均通過業主與施工單位的承包合同、補充合同或其它協議來體現。監理規范規定，監理委托人必須把監理單位的職責與權力書面告知施工單位。監理單位行為的利益和后果也由委托人承擔，也是基于監理服務的委托性。對建筑行業的服務咨詢執業資格和企業資質進行整合。國家計委與建設部之間、建設部的建筑市場管理司與標準定額司之間應對監理、造價、咨詢、招標代理的執業資格、企業資質進行有機的整合，確保不重復設置及資源浪費，不把它們人為地區分開來，而是形成一個有機的整體。
建立監理企業、監理工程師信用的科學評價體系。當前我國的市場經濟發育還不太成熟，社會性的企業、個人信用體系尚未建立。為了確保監理行業的正確發展方向，必須建立監理企業、監理工程師的評價體系。因為監理服務的委托性決定委托服務的對象必須能讓委托人信任，如果監理的企業提供的監理服務達不到委托合同的規定或不能令委托人滿意，則該監理企業的信用就應有不良記錄，并為此而承擔后果。這樣，任何一個監理企業在開展監理業務時，就會慎重地考慮本企業的服務能力和服務水平以及能否投入相應的人力資源。這會引導監理企業加強人力資源管理和培訓，通過提高人員素質提高服務水平，并通過提高服務質量來進行競爭，引導企業進入良性循環的發展軌道。加強監理協會的行業管理作用。作為監理企業的行業管理組織，監理協會應發揮更大的作用。在我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政府建設主管部門應積極扶持監理協會加強行業管理。在現階段，監理協會可在評價監理企業、監理工程師的信用方面，在遏制監理企業惡性競爭方面，在規范監理企業的服務質量及服務行為方面積極發揮作用，在提高監理企業的服務水平方面起組織、協調作用。監理企業通過相互間的學習交流，取長補短，提高監理服務總體水平。對總監們提供高水平培訓、參觀、學習的機會，并通過他們的工作帶動整個行業往前發展。采取措施，組織開展監理理論的研究，保證監理行業的正確發展方向。加強監理企業自身的管理，特別是加強監理人員的專業技術能力、職業道德素質、協調溝通能力的培訓和管理。沒有這三個能力，監理人員無法取得業主們的信任和施工單位的敬佩，也無法開展正常的監理工作。只有加強了我們監理企業的自身建設，我們的服務才能達到規范規定的要求，才能得到社會的認可，監理取費才能恢復到正常水平，監理行業才能健康發展。
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