工程監理的主要發展趨向
發布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監理英才網
現在，工程項目管理服務已經成為工程監理的主要發展趨向。作者以上海工程監理的發展和工程項目管理工作的開展情況為主，結合國外工程項目管理形成發展的啟示，討論了市場對工程項目管理服務的要求和可能，提出發展現階段中國特點的工程項目管理服務，同時提出了當前開展工程項目管理服務的公司的條件。只有那些通過努力具備能力的優勢工程監理公司才有承攬工程項目管理服務業務的可能。能力就是入市的條件。
討論工程監理的發展趨向，主要是從擴展工程監理服務內容，適應監理市場細分的需求來思考，就是從實際出發。我國實行建設工程監理只有十七年的實踐，在1997年制定《建筑法》時，便將工程監理定位在施工階段。目前仍然以施工階段為主，按建設部的調查統計，全國86％的工程監理單位從事的是施工階段的監理。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和工程監理單位素質及能力等原因。但是應當看到，隨著投資體制改革的深化，投資主體多元化，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的管理服務需求將日益增多。從市場發展趨勢看，代表建設單位進行全過程、全方位的工程項目管理服務，將是我國工程監理發展的主要趨向。當前，工程監理應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展管理服務內容，向全過程、全方位管理服務發展。當然，這并不是指所有的工程監理單位。下面主要立足上海的情況，對工程監理的主要發展趨向——工程項目管理服務進行討論。
一、上海工程監理的發展和工程項目管理服務工作的開展
（一）工程監理發展歷程
上海市推行建設工程監理制度，起步較早。從1988年開始試點至今，經歷了初創時期、穩步拓展時期、快速發展時期。十余年來，工程監理對保障上海建設工程質量，實施工程項目質量、進度、造價三控制和合同管理，推動場地安全和文明生產，起到了有目共睹的作用。
近幾年，上海工程監理企業在發展中隨著市場的需求出現了混業經營現象。一些優勢工程監理企業同時取得了立項論證、可行性研究、工程招標代理和工程造價咨詢等資質，成為活躍在上海建筑承發包市場重要的綜合咨詢代理機構。有的工程監理企業還參與了工程項目設計過程的管理服務。此外，監理業務橫向拓展。上海工程監理兩極
發展的態勢和施工階段監理逐漸深入人心，影響廣泛。
（二）形勢的呼喚和工程項目管理工作的開展
上海作為我國一個前沿開放口岸和中心城市，在引進外資的同時帶來了國外先進的建設管理理念、方法和經驗，并引起了有關部門、協會和專業人士的高度重視。特別是面對我國加入WTO的新形勢，上海研究提出，應扶植一批為委托業主服務的咨詢類開展工程項目管理服務的公司，著手把工程項目管理作為適應建筑市場需要的重要發展方向之一加以實踐和探索。
2001年4月10日，市建委召集13家已具有工程項目管理業務初步實踐經歷，建設口各種資質又較齊全的工程監理企業參加的“開展和推行項目管理試點工作研討會”。上海工程監理企業試行工程項目管理服務工作正式鋪開。
二、國外工程項目管理形成、發展的啟示
（一）國外的工程項目管理服務
工程項目管理的理論是在上世紀七十年代才在美國形成的。世界各國包括歐洲的基本理論都是這以后從美國引入的，然后又有很大發展。
國外工程項目管理公司的類型和服務方式各有不同。美、日比較注重與工程項目承包結合，但也有許多獨立的工程項目管理公司。英國和歐洲有許多如測量師事務所，工程師事務所都已經轉化成為規模巨大的工程項目管理公司。
1．國外提供專業工程項目管理的公司有兩大類型。一類是工程項目管理的承包，其性質偏于承包企業。另一類是工程咨詢公司，他們提供的是工程項目管理服務。兩者的性質不同，所負擔的賠償責任不同，因而取費的多少不同。前者所負擔的經濟責任要比后者大得多。但前者所承擔的工程項目必有后者參加管理，只是深淺授權會有不同。由于所擔任的角色不同，他們派出項目組人員的數量和素質也有很大差別。在后一種服務中，又有偏重于管理和偏重于咨詢的不同。偏重于管理的責任大，他們派項目經理為委托人服務。偏重于咨詢的強調，公司可以應要求推薦項目經理，但他必須在委托人的直接領導之下工作。當然兩者收費也是不一樣的。一般說來，承擔咨詢責任的工程咨詢公司，他們所派出的專家級別更高，咨詢工作深入細致。雖然他們不承擔更多的代理責任，但他們對所提交的咨詢報告卻負擔著很大的專業責任，其知識的含金量更高。
2．國外的大型承包公司往往在承包工程中也包含了工程項目管理。他們的主業是承包工程。在傳統的施工承包的基礎上，近數十年來發展出“交鑰匙”承包方式，在房屋建筑的領域有“設計—施工”承包，在工業及其它他們叫做“重型工程”項目領域有“設計－采購－施工（EPC）”承包，都含有工程項目管理在內，尤其是EPC合同，承包人對技術的開發能力強于發包人，發包人對工程的管理在這里降低到最低程度，但是既然作為承包方，發包方不會放任不管。值得指出的是，許多大型建筑公司或大型工程公司有時在進入一個新的市場，例如進入我國時，為了分流風險，或是有的工程項目本身的技術要求或經濟責任風險大，他們也寧愿以代理人的身份承擔工程項目，當起了工程項目管理的角色，簽訂代辦合同。但這種方式并不是他們的主業。
（二）認識工程項目管理服務，需要正本清源
二十世紀八十年代，我國引入了工程項目管理的理論，然而發展并不迅速，但也不是沒有發展。我國的建設監理制就是在引入工程項目管理理論，結合我國基本建設實際制定的。這是一個創造。對照國外情況和經驗所給予的啟示，我們初步形成若干認識。
1．工程項目管理服務是十分全面的概念。
2．我們現在所要提倡的工程項目管理服務與按工程項目管理理論建立的我國建設監理制，雖有許多相同之處，但其性質、服務內容以及法律地位和責任還是有明顯的不同。工程項目管理服務是開放性的，而我國現行的建設監理制帯有一定的強制性和局限性。
3．國外通行提供工程項目管理的企業有許多方式和類型，這在我國將來也會發生和發展，因為市場會有這種需要。但我國現階段所要建立的開展工程項目管理服務的公司，仍是由工程項目管理服務公司派出的項目經理并負責實施項目和承擔相應責任的那種工程項目管理服務公司。至于有的部門推出的“代建制”，則是我國投資體制改革中產生的，和我們所討論的與國際接軌，全市場化操作的工程項目管理服務有著較大的區別。
4．工程項目管理服務公司和它的服務范圍有很大的靈活性。各工程項目管理服務公司可從中發展自己的經營領域和特色，委托業主也可以根據需要委托項目各個環節的全部或部分。當然，工程項目管理服務公司自有其必須達到的服務內容，仍需堅持。
5．政府部門對工程項目管理服務也應是開放性的，不宜設置過多的市場準入條件，不搞單一的排他的資質條件。但公司在提供工程項目管理服務中，建設部現行的各市場準入條件和企業資質、從業人員資格制度仍須堅持，不一放到底，不放任自流。
三、需求和可能
工程項目管理服務是國家社會主義市場經濟發展和深化工程建設組織實施方式改革的要求。而且，由一批優勢工程監理企業轉化為開展工程項目管理服務的公司具有獨特的優勢和可能。
（一）業主歡迎和建筑市場發育產生需求
時至今日，上海乃至全國建設規模越來越大，工程技術復雜程度越來越高，基建環節增多，建筑標準、規范更新速度加快，工程項目管理難度加大，加上投資多元化，現行的施工監理難以很好滿足市場多樣化、深層次的需求，向建筑市場提供合格的工程項目管理服務適逢其時。
在投資市場，業主本身日顯力不從心。首先，主要由于業主方對國家有關法規缺乏了解，又不太明瞭基建程序和如何辦理那些必辦的手續。項目前期時間長，帶來的是經濟損失。其次，業主方對自己的資金能干什么，能干多大多少項目不甚明白，往往盲目決策，盲目投資，出現項目重復建設和許多閑置商品樓盤，爛尾樓，甚至閑置大量土地的問題。由此，工程項目的前期服務需求迫切起來。
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