談工程監理單位的安全監理責任
發布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監理英才網
一 工程監理單位安全監理職責的產生
監理的職責從監理理論上說應該來自于法律法規的規定和監理單位與業主簽訂的委托監理合同。安全監理職責是監理職責的一部分，因此工程監理單位的安全監理職責同樣來自于以上兩個方面。
在我國目前頒布的《建筑法》和《安全生產法》等法律中，沒有提及監理單位的安全監理職責。但是，隨著工程建設安全生產形式發展的需要，在2003年11月24日國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》中對監理單位的安全監理職責有明確的規定。其中第十四條規定：工程監理單位和監理工程師應按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
目前正在工程建設領域推行的項目法人責任制普遍規定：項目法人對工程建設的安全健康與環境負有全面監督管理的責任。因此大多數業主就很自然地授權于所委托的工程監理單位代表業主對工程建設進行安全監督管理，這表現在目前大多數監理委托合同中都有安全監理方面的明確約定。
由以上可以看出，監理單位的安全職責產生于政府的強制性規定和業主方項目管理主觀上的需求。從目前我國多數施工企業的安全生產管理現狀來看，單憑施工企業自覺管理還是不能十分有效地保證工程建設的安全生產，這里面有一部分原因來自于業主方面，包括壓低施工合同價格導致施工企業主觀上對安全生產投入不足等。因此加大政府和業主的工程管理安全責任也就非常迫切需要，監理單位是依附于業主方的項目管理，根據我國政府的有關要求，監理單位又是能夠獨立承擔責任的法人主體，因此監理單位的安全監理職責就應運而生了。
二 工程監理單位的安全監理責任
既然政府和業主都賦予監理單位的安全監理職責，那么在監理過程中發生安全生產事故，就有可能追究監理單位的安全監理責任。根據事故發生的內在原因，從以下幾方面闡述監理單位的安全監理責任。
1、發生質量事故監理單位的安全監理責任。由于建筑產品生產過程的特殊性，工程質量與工程結構安全是密不可分的，保證工程質量就是保證工程結構安全。嚴重的質量問題可能導致重大事故的發生。例如某大橋預應力構件所用材料不合格，導致橋梁斷裂發生重大事故。對于類似這樣由于工程實體本身質量有問題導致事故的發生，監理單位是無法置身事外的，在《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中都可以找到追究監理單位責任的依據。
2、與工程實體有關的危險性較大的分部分項工程在施工過程中發生事故監理單位的安全監理責任。與工程實體有關的危險性較大的分部分項工程包括1基坑支護與降水工程2土方開挖工程3起重吊裝工程4腳手架工程5拆除爆破工程6模板工程7國務院建設行政主管部門或其他部門規定的其他危險性較大的工程。對于這類工程監理單位有審查施工方案的職責，總監必須審核簽字。同時還有在實施過程中嚴格監理的職責。例如2001年11月17日某地綜合樓工程施工過程中基坑坍塌導致4死1傷，調查原因是施工企業編制的施工方案違犯國家強制性標準要求，邊坡未按規定放坡，護壁失穩導致事故發生。監理單位沒有對施工方案進行認真審查，在施工過程中對違犯強制性標準的行為沒有進行制止。對于這類事故，監理單位有失職之責，恐怕難辭其咎。
3、建筑生產企業常見的如觸電、機械傷害、物體打擊、高空墜落等事故監理單位的安全監理責任。這類事故在工地時有發生，表面上有一定的偶然性，其實有內在的必然性。主要是由于人的一些不安全行為和物的一些不安全狀態引發的，關鍵在于施工企業的內部管理。但是由于引入監理制度，監理單位也是難逃干系的，同時這類事故的發生也是監理最難控制的。
《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定：工程監理單位有下列行為之一的應承擔監理責任1未對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查的；2發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停工的；3施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。由此可見，監理單位必須在施工過程中實施全面的安全監理，如果沒有發現安全隱患導致事故的發生將承擔安全監理責任，因為這種情況下可以認為：發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停工。如果發現安全隱患監理單位就要盡到監理職責，要求施工單位整改或者暫停施工，若拒不整改或暫停施工應及時向有關主管部門報告，這似乎是監理單位擺脫責任的唯一出路，但是在實際監理工作中是很難做到這一點的。
綜上所述，工程監理單位的安全監理責任來自于監理的職責，監理人員只有在監理實施過程中依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，盡職盡責，對施工單位的安全生產進行全面監督管理，才有可能免除監理單位的安全監理責任。
三 現階段安全監理存在的一些問題
1、由于各種原因，目前施工企業在安全生產方面的投入不足，主觀上對安全生產不重視，存在僥幸心理。在客觀上給安全監理工作帶來很大難度，工程監理單位由此承擔很大風險。
2、部分監理人員對安全監理責任認識不清楚，有的盲目樂觀對安全監理工作不重視，有的十分重視但不知道如何保護自己。
3、委托監理合同增加安全監理工作，但是沒有增加相應的監理費。多數監理企業考慮成本因素，在項目監理部沒有配備安全專業工程師。
4、包括總監在內的多數監理人員關于安全工程方面的后續培訓沒有及時跟上，對工地現場存在的危險因素識別能力較差。
5、我國目前的監理理論和監理規范滯后于法律、法規和形勢發展的要求，安全監理是2003年才提出來的，相對來說算是新生事物，監理人員在具體的安全監理過程中，很多是處在探索階段，可能找不到有效的安全監理工作方法和手段。
6、安全監理應該是一門專門的管理科學，在監理資質申報審查中也無安全監理工程師人數的要求，很多監理單位無專門的安全監理管理人員且素質不高。
對于以上這些問題，這就要求監理單位應樹立“安全第一、預防為主”的安全監理工作方針；應將安全監理納入監理企業的風險管理之中；在監理規劃和監理實施細則中應編寫安全監理的詳細內容；加強監理人員安全工程方面的后續培訓，提高安全隱患識別能力，必要時項目監理部配備安全專業監理工程師；在處理安全問題時監理單位應注意收集有關證明自己盡職盡責的證據，學會自我保護。同時，也希望建設行政主管部門在以后的各級監理資質申報審查中明確安全監理工程師人數；強制培訓一批安全監理人員陸續補充到監理隊伍中，使安全監理工作早日健康快速地駛入建設的快車道。
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