監(jiān)理工作，為什么這么難
發(fā)布時間：2013-06-27 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
一個工程項目結(jié)束后，其監(jiān)理負(fù)責(zé)人往往深有感觸：“駐地工程師真不好當(dāng)，簡直是透支生命，一個項目干下來至少少活兩個月。”為什么會出現(xiàn)這種情況？按說監(jiān)理工程師是質(zhì)量管理人員，在企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、法人管理四級質(zhì)保體系中是最直接管理的一個環(huán)節(jié)，合同賦予五大權(quán)力，即技術(shù)上的核定權(quán)；組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)；材料、設(shè)備與工程質(zhì)量的確認(rèn)與否決權(quán)；工程進(jìn)度上的確認(rèn)與否決權(quán)；工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)與否決權(quán)。
這些權(quán)力可謂不小。制度沒有問題，該給的權(quán)力通過合同、規(guī)范、制度等形式都給了，為什么監(jiān)理工作還這么難呢？這就要從監(jiān)理接觸的承包商、業(yè)主、政府監(jiān)督三方去分析。
承包商的問題
有些承包商投標(biāo)時付出的成本高，標(biāo)價又偏低，只好再剝一層皮分包給民工隊，而分包單位管理不到位，施工人員不講職業(yè)道德，想方設(shè)法偷工減料，遇到檢查就做表面文章，塞紅包、好招待，只求蒙混過關(guān)。
為什么要用這樣的施工單位，招投標(biāo)不是有嚴(yán)格的招投標(biāo)程序嗎？是的，有招投標(biāo)程序，但有時候會流于形式。試問，進(jìn)行過投標(biāo)的承包人在投標(biāo)時，哪個沒有活動經(jīng)費(fèi)？沒有活動經(jīng)費(fèi)，只按規(guī)定購買標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)的，有幾個能中標(biāo)？花了血本中標(biāo)，又有幾個承包商不進(jìn)行分包？本來標(biāo)價就低，承包商又要抽取一定的管理費(fèi)，民工隊為攬活兒又付出很多的“糖衣炮彈”，所以就出現(xiàn)了偷工減料的情況。監(jiān)理人員遇到這樣的施工隊伍可謂是苦不堪言，保證工程質(zhì)量是難上加難。
業(yè)主的問題
業(yè)主應(yīng)該做的是上報可行性研究報告，申請項目成立，征用公路用地（永久占地），拆遷，計劃水電供應(yīng)，征用便道和取土場用地（臨時占地），在施工過程中為工程實(shí)施提供一個良好的有利于施工順利進(jìn)行的工作環(huán)境�？墒�，很多工作并不好做，或者說業(yè)主沒有做到位，比如說地方問題、征地拆遷。按照一般程序，業(yè)主應(yīng)該在開工前把永久性占地和非永久性占地征下來，至少也得把永久性占地征下來，施工伊始幫助施工單位把非永久性占地征用下來，保證承包商在征地期限內(nèi)的正常使用�，F(xiàn)實(shí)中，有的工程項目早已在電視新聞中宣布開工，但永久性占地尚且沒有拿到批文；或者已經(jīng)開工的項目取土場征地遲遲不能到位；已征下取土場的，一旦有一個村民進(jìn)行阻撓，該工作面就得停工，施工人員、機(jī)械設(shè)備就都要處于停工或半停工狀態(tài)。這些損失沒有人來補(bǔ)償。
我國的《土木工程合同范本》是根據(jù)引進(jìn)的菲迪克條款修改的，這一改，監(jiān)理的權(quán)威大打折扣。比如為工程師提供的住宿、辦公、試驗、交通、通訊等條件，菲迪克條款上有，合同范本上沒有了；比如關(guān)于變更15%的自主批復(fù)權(quán)力，變?yōu)?%了。留下的權(quán)力大部分只停留在條文里，實(shí)際執(zhí)行不了，主要原因是業(yè)主不給。比如對隱蔽工程的檢查，按規(guī)定監(jiān)理人員只要對質(zhì)量有懷疑，任何時候都可以開孔檢查，如果有質(zhì)量問題承包商負(fù)責(zé)全部損失，并負(fù)責(zé)修復(fù)；如果沒有質(zhì)量問題，則在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商后，確定開孔和修復(fù)費(fèi)用，加到合同價格上，然后通知承包商并抄送業(yè)主即可。也就是說，監(jiān)理工程師是不用請示業(yè)主的，和業(yè)主協(xié)商的是費(fèi)用額度，開孔和修復(fù)費(fèi)用額度確定后，監(jiān)理工程師只需在通知承包商時抄送業(yè)主，由業(yè)主埋單。實(shí)際上這并不能執(zhí)行。
現(xiàn)在的監(jiān)理工程師成了業(yè)主的下級，監(jiān)理工程師只能按業(yè)主的意圖工作，有時候工程質(zhì)量有問題，但返工難度特別大，還要受到業(yè)主的指責(zé)——沒有發(fā)揮預(yù)控作用�？杀O(jiān)理人員有預(yù)控權(quán)嗎？業(yè)主不給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力，監(jiān)理是做不到預(yù)控的。有的業(yè)主還公開提出不要產(chǎn)生大的返工，以免造成大的損失，但監(jiān)理規(guī)范和合同范本中明確指出，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格，監(jiān)理就應(yīng)該叫承包商返工。不能返工監(jiān)理還是監(jiān)理嗎？
監(jiān)理人員的五大權(quán)力都收歸業(yè)主所有，造成監(jiān)理人員在現(xiàn)場不能及時大膽地作出決定，什么事情都一報二審。
“技術(shù)上可不可行，材料能不能用，設(shè)備讓不讓使，工程質(zhì)量合不合格，工程進(jìn)度達(dá)不達(dá)得到合同要求，工程款支付及時不及時，不及時業(yè)主怎么付利息。”這些本該監(jiān)理人員決策的事情，監(jiān)理人員卻沒有決策權(quán)力。
政府監(jiān)督的問題
工程監(jiān)理制傳入我國后，設(shè)立了監(jiān)理站，后來感覺監(jiān)理工程師權(quán)力這么大，應(yīng)該算是政府監(jiān)督，所以就改名為監(jiān)督站。監(jiān)督站這種政府行為與外國咨詢公司的社會行為大不一樣，大相徑庭，所以后來又要求監(jiān)督和監(jiān)理分家，推行“三級質(zhì)量管理模式”，即企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督�？紤]到實(shí)際情況，現(xiàn)在執(zhí)行的實(shí)際是“四級質(zhì)保體系”——即企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、法人管理、政府監(jiān)督。
政府監(jiān)督在最后，規(guī)定他的權(quán)力最大，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位他都能監(jiān)督。那么，誰來監(jiān)督他？
另外一個問題是監(jiān)理和監(jiān)督管轄范疇不易界定，譬如現(xiàn)在有的施工單位冬季施工將申請上報道監(jiān)督站，由監(jiān)督站批復(fù)。這就讓人感覺監(jiān)督站成了總監(jiān)，監(jiān)理成了監(jiān)督站的下屬，那監(jiān)理還有必要單獨(dú)存在嗎?我國的工程監(jiān)理行業(yè)要想生存、改善，筆者認(rèn)為，業(yè)主有義務(wù)為承包商提供一個良好的施工環(huán)境，如果不能提供造成誤工損失，承包商能順利地索賠；村民的地被征用后能及時拿到應(yīng)得費(fèi)用，不至于被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)扣押挪用；村民拿到費(fèi)用后不再無理取鬧；遇有無理取鬧的村民，造成承包商的損失，承包商依據(jù)法律可以得到賠償；承包商施工過程中，監(jiān)理人員可以按合同和規(guī)范真正進(jìn)行質(zhì)量控制，進(jìn)度達(dá)不到預(yù)期時，監(jiān)理人員下指令要求增加人員和設(shè)備能真正落到實(shí)處；承包商拒不執(zhí)行時，業(yè)主能按監(jiān)理人員提議進(jìn)行強(qiáng)制分包或更換承包商；已經(jīng)監(jiān)理人員簽認(rèn)的計量不能及時支付時，承包商可以得到業(yè)主支付的利息。業(yè)主能履行自己的義務(wù)，承包商的施工活動有監(jiān)理監(jiān)管，監(jiān)理工程師能真正成為裁判。所以，由權(quán)制走向法制是我們惟一的出路。
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