中國政府審慎推進城鎮化建設 絕不會逆規律而動
發布時間：2013-06-27 新聞來源：一覽監理英才網
坊間熱議的城鎮化規劃，26日匆匆“露了次臉”。中國國務院當日提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮化規劃已起草形成規劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。
聯系到此前社會各界圍繞全國城鎮化會議及城鎮化規劃一再推遲的種種猜測，官方此次披露規劃進程，無疑向外界傳遞了一個信號，即城鎮化建設正在穩步、審慎地推進，官方寧肯犧牲一些速度，絕不會逆規律而動，“拔苗助長”，犧牲城鎮化質量。
眾所周知的是，城鎮化之于中國正在推進的各項改革事業，有“牽一發而動全身”的作用。但國際經驗告訴人們，該項進程單向且不可逆。如操作不慎，不僅影響整個改革布局，更有將中國未來發展拖入“拉美陷阱”及“中等收入陷阱”的危險。這種“一著不慎，滿盤皆輸”的后果顯然是中國所不愿相見的。
如，有研究表明，一國城鎮化率達到50%時，便呈現社會矛盾高發的特征。據官方提供的數據，2012年中國城鎮化率已達52.57%，如何為進一步發展創造更加穩定和諧的社會環境，顯然是當局必須予以認真考量的。
有鑒于此，始于2010年、共有發改委會同財政部等14個中央部門參與的城鎮化規劃編制工作目前仍在進行。國家發展改革委主任徐紹史26日透露，編制工作建立在“大量前期研究、實地調研和專題研討基礎上”。這些“接地氣”、更加重視參與性的前期工作有望使未來的城鎮化規劃更具科學性和可操作性。
城鎮化規劃盡管尚未出臺，但建立在前期研究及調研基礎之上，圍繞城鎮化的思路已經漸然明確——即以人為核心，破解城市二元結構，提高城鎮化質量。
所謂人的城鎮化，首要的是解決進城務工人員的就業問題，大力發展二三產業，消除妨礙民營經濟健康發展的體制政策限制。
26日的報告對此予以了回應，報告指出，將以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。報告并提出，深化重點領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場主導和政府引導作用，為城鎮化健康發展奠定制度基礎。
城鎮化推進的難點和重點，除了前述“人”的問題，還有“地”和“錢”的問題。解決不當，易導致征地糾紛頻發和地方債務平臺風險累計等問題的出現。
對此，報告強調在實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度的基礎上，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。
報告同時強調，將建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。
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