遼寧營口6億元民生工程埋隱患 過億工程沒有進行招投標
發布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監理英才網
城區財政收入僅為49.2億元,從中拿出6億元解決群眾冬季取暖問題。這是遼寧省營口市2010年的大手筆,在當地被稱之為“一號民生工程。”
3年過去了。6億元投資改造城市供暖管網,卻沒有換來一片叫好聲。相反,人大代表、政協委員質疑聲不斷。萬金華——營口市熱電公司法定代表人、總經理,甚至實名舉報這一工程存在質量問題和腐敗問題:
“三年工期仨月完成,靠的是偷工減料。”
“投入使用至今,爆管、開焊近30次。3年僅維修費用和水損費即高達上百萬元。”
“審計已經查明,至少1個億的工程項目沒有依法招投標。”
管道距地面只有七八公分
萬金華的舉報是否屬實?記者近日赴營口實地采訪。
采訪期間,正趕上當地政府對市內的一條主要道路渤海大街進行整修。按照工藝要求,要將原有路面銑刨掉十公分左右的厚度,再重新攤鋪路面。可是,記者在渤海大街與光華路的路口看到,路面施工人員將路面僅銑刨掉七、八公分,便露出了供暖管道。
與記者同在查看現場的營口市熱電公司供應科科長殷洪濤說:“這也太可恨了,管子差點就直接擺在路面上了啊。”
改造工程指揮部工程技術組成員郭振濤對記者說:“按工藝標準,在濕陷土壤地段要鋪設80公分山皮石、再墊細沙,用沙子裹蓋達到十公分,管子上面的土層厚度要達到120公分厚。這樣才能防止管網上下左右變形。而在施工中,很多標段根本沒有鋪山皮石和細沙。像這樣的偷工減料、違規施工的地方太多了。”
現任營口市熱電公司工程處處長的高鵬,也曾參與熱網工程施工:“最初,我們發現違規都提意見,比如,管道接口正常的3遍焊接只做了2遍,我就曾經攔阻過。但是施工單位不聽、指揮部領導也不管。時間長了,大家都不提意見了。”
據統計,新改造管網從2010年11月1日投入使用至今,爆管、開焊(有的甚至是360度橫斷)近30次,3年僅維修費用和水損費即高達上百萬元。
遼寧省城鄉規劃設計研究院熱電所的某設計師介紹說,“施工時間過于緊張,該檢查的沒有檢查、該拍片的沒有拍片,該做基礎的沒做基礎,這是造成多次爆管的主要原因。”
工程總指揮要求進度第一
營口市一份供暖訴求統計表顯示,2010年,在工程剛剛投入使用的45天內,有4204件投訴；2011年供暖前10天有1283件；2012年供暖前10天有1167件。這還不包括信訪局和市政府熱線的投訴電話。
“市民的投訴讓我們背上了黑鍋,我們雖是改造熱網的使用者,但不是施工者。而出了質量問題很多時候還得我公司去維修,這不是在替指揮部‘擦屁股’嗎?”來自熱電公司的員工如此抱怨。
熱電公司的員工所說的“指揮部”,是指“主城區集中供熱改造工程指揮部”,是改造項目2010年啟動后,營口市公用事業管理局專門成立的,該局局長周大寨任總指揮。
在采訪中記者了解到,營口熱網改造工程雖于2010年開工并當年投入使用,但至今沒有進行竣工驗收。
據知情人士講,工程預驗收和研究論證都是由公用事業局組織進行的,但是至今對外還沒有拿出一個合格的竣工驗收報告,因為有部分技術人員或單位拒絕簽字或蓋章。
“你說這樣的工程,我能簽字嗎?不管別人簽不簽,反正我不簽!”指揮部工程技術組成員郭振濤對記者說。
據了解,熱網改造工作所用材料必須有5%-10%的抽檢率。“可實際上,從一開始進行過一次后,再也沒有允許抽檢。”熱電公司供應科科長殷洪濤透露。
對于殷洪濤的“不允許抽檢”的說法,記者在2010年7月的一份會議筆錄上找到了“根據”:“周局(總指揮):廠家在當地檢測,具有相同的法律效力。可以不用檢,出了問題咱找當地檢測部門。”
另外,該會議筆錄還記載了總指揮對工程的一個原則性要求:“現在的要求是進度第一。”
“116公里的歷史上規模最大的集中供熱管網改造工程,只用了不到三個月時間就全面完成。”時任營口市常務副市長劉煥鑫在提到2010年熱網改造工程時如是說。
另據《營口日報》報道說:“在工程施工的兩個多月時間里,汛期和陰雨天影響工期近一個月”。
如此算來,熱網改造工程實際施工時間只有50多天。
而據參與工程設計的人員講:“按照常規設計、常規施工,工程需要三年時間。”
過億工程沒有進行招投標
據殷洪濤講,不按設計工藝施工還只是諸多問題的冰山一角。工程發包過程中的掛靠、圍標、層層轉包,惡意加大工程量,對剛投入使用一兩年管線進行不必要的破壞性改造問題,人為亂購、冒購材料等等,每方面問題造成的損失都十分驚人。
采訪中,記者試圖驗證上述問題。
據營口市紀委人員介紹,他們就工程發包過程中的掛靠、圍標、層層轉包問題進行過調查,個別標段確實存在著這一情況。但拒絕透露是哪個標段及調查處理結果。
針對供暖管網工程出現的問題,在2013年營口市政協會議上,有委員建議:要求對存在嚴重質量問題的管網進行返工；對承建單位進行問責；對管網改造貸款使用情況由審計部門介入調查；要求施工、監理、設計單位承擔責任,以徹底解決今后年復一年的管網質量隱患問題。
會后,此提案交由營口市公用事業局、市住建委和市審計局共同主辦。目前,市住建委和市審計局已進行了答復。
記者從審計局給政協委員的答復中了解到:營口市審計局對供熱管網改造工程進行了專項審計。從審計結果看,截至2012年末,資金來源合計7.78億元、累計已使用資金6.30億元。
審計中發現的問題有二:一是工程項目未按規定招投標1.14億元(共有105項施工及材料采購合同,有25項合同未經招標)；工程項目竣工決算進展緩慢(共有60個施工及安裝工程,按合同金額統計,未決算金額占合同總額的88%)。
在2013年營口市人大十五屆一次會議上,包括萬金華在內的11名人大代表聯名提出了《關于對2010年華能供暖管網部分標段進行徹底返工的建議》。
對于人大代表聯名的建議,市公用管理局的答復意見主要內容是:總體供熱效果明顯改善,受益群眾滿意。營口市主城區供熱管網改造的設計單位認為工程質量符合設計要求,質量沒問題；工程監理單位認為工程質量合格,符合設計要求。
營口市熱電公司曾經委托錦州衡遠建筑工程質量司法鑒定所,就一、三標段工程質量是否符合設計及國家驗收規范要求進行鑒定。
2012年10月28日,該鑒定所出具了鑒定意見書。鑒定結論為:“不符合”。
鑒定意見書稱:“其鑒定的管道焊接質量不滿足中國行業標準CJJ28-2004《城鎮供熱管網工程施工及驗收規范》的要求,管道焊接實測強度值不滿足Q235B建筑鋼結構焊接技術規程對其的技術指標要求。所鑒定標段管網在鋪設施工工程中未按設計要求在管底管頂及周圍用中砂或細砂回填,經過濕陷性土壤地段的管道的溝基也未按設計增加不小于800mm厚的山皮石基礎。”
就惡意加大工程量、破壞性改造以及亂購、冒購材料問題,記者在營口市熱電廠和二分公司院內找到了答案。
在那里,記者不但看到了大量剛使用一、兩年就被挖出來的鋼管,還看到了大量購買了沒有使用或無法使用的供暖材料。
政府下文讓國企天價購熱
時任營口市熱電公司技術處副處長的高鵬說:“熱網工程完成后,不但沒有按規定進行打壓,而且是根本沒有對管道進行清洗就投入使用了。”
記者在采訪中了解到,沒有對管道進行清洗的后果是,營口市用天價購熱以補償熱源提供者——華能營口熱電有限責任公司。
華能營口熱電公司2011年5月31日給營口市人民政府行文:“由于水質不合格的原因,給華能熱電帶來的供熱成本增加5098萬元。”
2011年8月30日,營口市發改委、物價局給華能營口熱電公司(賣熱者)和營口市熱電公司(買熱者)下發了《關于制定華能營口熱電公司供暖熱力價格的通知》,核心內容是:“華能電廠供暖熱力價格每GJ為40元。”
對于這一文件,身為熱力購買方營口市熱電公司總經理的萬金華一針見血地指出,這是政府用紅頭文件形式公開補償因未清洗管網而給華能公司造成的損失。
萬金華介紹,華能營口熱力公司在籌備之初,就熱力價格曾與營口市熱電廠有過協議,約定價格為26至30元/GJ,而這一價格是符合市場行情的。如遼寧的錦州熱源價格僅為26元,阜新僅為25元,北京不過才33元。
營口市在華能供熱兩年后將價格上調至40元的天價。在萬金華看來,這就是用政府文件變相給華能補償損失,以達到掩蓋相關人員瀆職的目的。
萬金華痛心地說:“我公司按照政府文件的價格比雙方最初議定的價格(其實就是市場價格)要向華能多支付1億多元。就此項工程而言,加上工程浪費和以后的利益損失兩方面,保守估計給我公司造成的損失要超過2億元!這是我們的國企啊!”
萬金華,這位營口市人大代表、全國五一勞動獎章獲得者、營口市勞動模范,從2011年8月開始舉報,至今沒有結果。
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