小業主與大監理
發布時間：2013-06-27 新聞來源：一覽監理英才網
我國實施工程監理制，已有十余年的歷史。時間不長，發展很快，近年來，在我國監理行業，出現了"小業主大監理"的模式，這是一個新生事物，有著強大的生命力。根據我們的初步實踐，談談實施"小業主大監理"的背景、作法和體會。
1.實施"小業主大監理"的背景
任何新生事物的誕生，都有一定的背景。"小業主大監理"誕生的背景是：
第一、經濟政策。我國經濟改革，取得很大的成績。主要表現在二個方面：在經濟體制方面，我國從社會主義的計劃經濟向社會主義的市場經濟轉變；在經濟增長方式方面，我國從粗放的經濟增長方式向集約的經濟增長方式轉變。這二個轉變，對我國各行各業都有著深遠的影響，有力的推動了我國工程建設體制的改革。
第二，體制改革。隨著工程建設體制改革的不斷深化，我國出現了五制：項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。項目法人責任制的出現，結束了過去"基建"和"生產"兩張皮的局面，"基建"和"生產"變成一個項目法人。以大型火電建設為例，"基建"期四年，"生產"期為三十年。基建期相對較短，項目法人為了追求自己的效益，項目法人就需要一個中介組織--工程建設監理單位，管?quot;基建"期的工作。特別要指出的是：項目法人與監理單位是合同關系。監理單位既要為項目法入提供優質服務，又要在監理過程中秉公執法。維護項目法人和承包商的合法權益。
第三，法制建設。我國要實行法制，對經濟活動，必須有法律規范，維護各方合法權益，也就有了法律依據。涉及到工程監理方面的法律，目前有：《刑法》、《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》。與之配套的有國務院、建設部及有關部委頒發的《規定》、《辦法》、《范本》。這些法律、規范的出現，使工程監理工作有章可循，為全面推行工程監理提供了法律依據。
第四，監理單位。我國于1988年進行監理試點，1996年全面推行監理。監理單位如雨后春筍，迅速成長。據不完全統計，全國目前有4000余家監理單位，其中全國電力監理單位有58家。監理單位的素質，也在不斷的提高。據估計，約有10％的監理單位，能夠勝任"全過程全方位"監理。目前，"全過程"指的是：設計、采購、土建施工、設備安裝、調試、保修／全方位"指的是：質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理，協調各參建單位之間的工作關系，即："四控制二管理一協調"。顯然，監理單位若能實施"全過•程全方位"監理，才能為實施"小業主"創造條件。若監理單位只能搞"質量檢查"那么"業主"無論如何也小不下來。1998年12月28日，朱镕基總理在視察長江三峽工程時指出："必須實行嚴格的工程監理制度，強化工程建設監理"。1998年12月20日，溫家寶副總理在全國江河堤防建設現場會上強調："要通過公平競爭的辦法，選擇具備資質的監理單位，對項目進行全過程全方位的監理"。
總之，實施"小業主大監理"的主要背景是：經濟改革，體制改革，法制建設以及高素質監理單位的出現。
2、實施"小業主大監理"的具體作法
"小業主大監理"的具體作法，目前，在我國還沒有統一的規范的模式，各單位因地制宜，不盡相同。現以河南立新電力監理公司監理的蘇州工業園區華能發電廠一期工程2×300WM為例，作一簡要介紹。
第一，通過監理投標獲得監理項目。蘇州工業園區華能發電廠一期工程，是中國和新加坡兩國政府合作開發建設"蘇州工業園區"的重要配套項目。是利用國內外匯采購國產設備的試點項目之一，由中國華能集團公司控股建設。中國華能集團公司首先在全國范圍內通過"監理招標"選擇監理單位。在強手如林的情況下，河南立新電力監理公司中標。1997年12月15日接到《中標通知》，1997年12月28日雙方簽訂了《監理合同》。《合同》載明，要實行全過程全方位監理。1997年12月28日，組建"河南立新電力建設監理公司蘇州工業園區華能發電廠一期工程監理部"，在總監理工程師的帶領下，進駐工地，實施《監理合同》。
第二，總監理師編制了《監理規劃》。進駐工地總監理師根據雙方簽訂的《監理合同》和業主進一步提供的工程資料，編寫了《罩莨ひ翟扒芊⒌緋б黃詮こ碳嗬砉婊貳４恕豆婊肥窒晗福嚀逍疵髁巳倘轎患嗬淼?quot;監理范圍"，"監理目標"、"監理內容"、"監理措施"、"監理機構"、"監理人員"等等。《監理規劃》經雙方領導批準后，由總監理師帶領各專業監理工程師在工程建設中實施。
第三，專業監理師編制了《專業監理實施細則》。根據《監理規劃》和各專業的實際情況，由各專業監理工程師編制了《專業監理實施細則》。在具體實施《監理合同》、《監理規劃》、《監理細則》時，業主非常開明，大膽放權給監理公司。業主只負責外部協調和生產準備。工地的一切建設管理工作都交給了監理公司。如：施工單位招標時，監理協助業主編寫了《施工招標書》，并參加"開標"、"評標"、"決定中標單位"；設備招標時，監理協助業主編寫了《設備招標書》并參加"開標"、"評標"、"決定中標廠家"；監理主持圖紙會審，并寫《圖紙會審紀要》，發有關單位實施；根據業主的總進度要求，監理編?quot;一級網絡圖"并要求有關單位實施；監理部設立"總平面監理師"一名，專門負責安全文明施工及交叉作業施工的協調和調度。制訂了施工單位"破路方案"報監理審批的制度，并監督實施，一般情況，確保當天破路，當天恢復，確保全場安全文明施工；"工程款"的撥付，必須由技經監理師核算工程量后經總監理師簽字，業主才付款；質量控制更是一絲不茍，實際實施W點543個，H點362個，S點300個，抽檢材料325批次，發出工程聯系單307份，批準停、復工報告12份，工程質量始終處于受控狀態；主持工程調度會83次，專業協調會164次；監理部實行計算機管理，每天工程建設的資料當天進入計算機；一級網絡也進入計算機，實施工程建設進度動態管理。目前二臺300MW機組均已通過168小時試運行，整個工期23個月13天，業主稱贊這二臺機組為"高質量，高速度，低造價"。有不少兄弟單位及上級領導到工地參觀指導"小業主太監理"的模式。業主在1999年12月國家電力公司在武漢召開的"全國電力工程建設監理工作會議"上說："通過蘇州工業園區華能電廠實行'小業主大監理'的實踐，我們感到完全可以總結出一套工程項目管理的新路子。今后，華能的電力工程項目，項目法人不必再配備基建管理人員，可以從華能或電力系統內借用10一20名基建管理專家，組成一個能干的工程管理小班子，負責工程前期及外部協調工作。把進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、信息管理、合同管理、工程組織協調交給監理公司去做，一定可以取得較好的效果"。
3、實施"小業主大監理"的體會
第一，實施"小業主大監理"，可以較好的和國際接軌，可以較好的適應社會主義市場經濟的需要。在國際上，業主搞建設，總要高薪聘請咨詢工程師為其服務，雙方簽訂《服務協議書》。通過這樣的長期實踐，總結出FIDIC條款。原電力部頒發的《范本》，就是FIDIC條款結合中國實際情況而制訂的。在國內，建設部1988年11月12日在"建設部(88)建字第366號"文中說："改革建設項目管理體制，提高投資效益和建設水平，確立建設領域社會主義商品經濟新秩序，建立具有中國特色的建設監理制度"。
第二，實施"小業主大監理"，可以使我國工程建設項目管理由傳統的籌、自建、自管的小生產管理模式逐步向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變。蘇州華能電廠建設2×300MW機組，實施"小業主大監理"，基建期間，業主只配50人，投產后，這部分人員又是電廠的各級管理人員。過去采用"指揮部"、"籌建處"，建設2×300MW機組，往往需要配備上百名基建管理人員，機組投產后，基建管理人員又重新分配工作。而現在的監理公司卻是一個社會化、專業化的常設的服務機構。有利于經驗的積累，有利于建設水平的提高。
第三，實施"小業主大監理"，需要有素質的監理單位，也需要要有開明的業主。過去，業主常常把監理單位看成"質檢單位"，看成是業主的"雇員"，不敢讓監理"管錢"。隨著觀念的轉變，開明的業主越來越多了。今后"小業主大監理"這個新生事物必將得到進一步的發展。
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