副部國家鐵路局揭牌 監(jiān)管正部鐵總引爭議
發(fā)布時間：2014-01-08 新聞來源：第一財經(jīng)日報
在公布“三定”方案8個月后，國家鐵路局正式揭牌并開通政府網(wǎng)站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務院鐵路行業(yè)監(jiān)管部門。
1月6日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，并于當日召開組建后的第一次工作會議。
根據(jù)此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，負責監(jiān)管全國18個鐵路局的安全生產(chǎn)、鐵路運輸市場、服務質(zhì)量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標志著改組后的鐵路系統(tǒng)將全面履職。
去年，《第一財經(jīng)日報》曾獨家報道國家鐵路局將下設七大區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局，新開通的政府網(wǎng)站信息證實了這一消息。記者在網(wǎng)站“地區(qū)機構(gòu)”一欄發(fā)現(xiàn)，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個監(jiān)管局的劃分已經(jīng)正式敲定。
根據(jù)當時本報獲得的消息，國家鐵路局機關行政編制為130名，而負責轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作的地區(qū)鐵路監(jiān)管局行政編制350名，領導職數(shù)按1正2副配備。
昨日，本報記者獨家獲悉，區(qū)域鐵路監(jiān)管局與18個地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區(qū)域鐵路監(jiān)管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統(tǒng)人士昨日向本報透露，沈陽鐵路監(jiān)管局此前已經(jīng)通過公開招考公務員的方式來招聘人員。
目前，并未有區(qū)域鐵路監(jiān)管局正式亮相，但多個信源顯示各大區(qū)域監(jiān)管局已經(jīng)基本準備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機關處以上干部和7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責人參加了6日的揭牌會議。
武漢鐵路局一名人士昨日對本報稱，武漢鐵路監(jiān)管局各項準備工作已經(jīng)到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區(qū)域鐵路監(jiān)管局也將很快亮相。多個信源顯示，即使大框架已定，但區(qū)域鐵路監(jiān)管局的隊伍完善還需要一段時間。
根據(jù)可查閱消息，區(qū)域鐵路監(jiān)管局職責相同，包括監(jiān)督管理鐵路運輸安全、鐵路工程質(zhì)量安全、鐵路運輸設備產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督相關鐵路法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范執(zhí)行情況；依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，負責事故統(tǒng)計、報告、通報、分析等。
其中，監(jiān)督檢查鐵路行政許可產(chǎn)品和許可企業(yè)以及監(jiān)督鐵路運輸設備和工程建設招投標工作兩項尤為值得關注。鐵路系統(tǒng)飽受詬病的腐敗重災區(qū)往往集中在這兩個領域。有關人士表示，成立“第三方”的監(jiān)管部門，有利于鐵路系統(tǒng)的規(guī)范和發(fā)展。
盡管各區(qū)域鐵路局即將悉數(shù)亮相，但整個國家鐵路局系統(tǒng)能否真正實現(xiàn)監(jiān)管仍然受到質(zhì)疑。記者此前從有關方面了解到，鐵路局掛牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責劃分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護短”之嫌。
此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監(jiān)管“正部級”的中國鐵路總公司也引發(fā)爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報稱，整個鐵路系統(tǒng)的改革目前只是起步階段。
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