議中國園林工程建設監理措施
發布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監理英才網
“城市化”是社會生產力變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程。它既是一個由生產力的變革而引起的農村社會向城市社會轉變的自然歷史過程,也是一個運用經濟規律來尋求集聚經濟效益、規模經濟效益、優位經濟效益和外部經濟效益,打破城鄉二元結構的管理過程。城市化包括了人口城市化、經濟活動城市化、社會生活城市化和人類自身城市化等四個方面的內容,因此城市化不僅是一個社會物質文明不斷發展的過程,也是城市文化和價值觀念成為社會文化的主體,并不斷擴散和推廣到農村的過程。
“集鎮”是城市與農村之間具有某些城市特征的社會經濟綜合體。它包括中國現有的縣城、建制鎮和未建制但已具備一定的人口密度和城市基礎設施的鄉鎮。由于集鎮具有面對農村的前沿性特點和對本區域社會經濟、文化的宏控作用,因此在中國城市化進程中,必須加強集鎮城市化建設。這將是中國廣大農村走向城市化、共構社會城市化網絡的主要方向。而加強園林工程建設,對園林工程建設實行監理,是提高集鎮建設投資效益、建設水平和加速集鎮城市化進程的重要舉措。
1、園林工程建設在集鎮城市化建設中的重要地位
1.1園林工程建設是集鎮城市化建設的重要內容
城市化建設在“改變生產方式”、“生活方式”和“居住方式”的三大任務中,園林工程建設起著舉足輕重的作用,因為園林工程建設的根本宗旨就是建設綠化、美化、環保、潔凈的城市居住、生活和工作環境,使人民安居樂業,樂不思“鄉”。由于大城市廣泛存在著交通擁擠、污染嚴重的弊端,因此園林工程建設在集鎮城市化進程中的作用就顯得尤為突出。因為這既能滿足農民離土不離鄉的戀舊情結,又為城市鬧區中的人們提供了一個新的居住選擇。江蘇鎮江市在城市規劃中提出了“露山、顯水、現綠、透蘭”的指導思想,這無疑是城市建設的要旨。集鎮是鄉鎮企業的產生地,也是城市工業的擴散地,在城市化進程中,必須杜絕先污染后治理的錯誤做法,否則將會得不償失。同時,我們也應深刻認識到,在集鎮積極開展園林工程建設,也是集鎮向農村推廣、擴散城市“以人為本”、“可持續發展”觀念的有效舉措。
1.2 園林工程建設是提升集鎮品位、加強集鎮吸引力的需要
個性加特色是城市的靈魂和生命力所在。一個城市如果沒有個性和特色,就沒有魅力可言。千城一面無異于城市的克隆,是難以形成城市招商引資的吸引力的。園林工程建設可以幫助集鎮形成獨特景觀特色、豐富集鎮文化的內涵、改善集鎮居住環境、提升城市品味。青島市在城市建設中十分注重城市個性的發揮,避開了一味建設高樓大廈的誤區,而是將過去的小洋樓“整舊如舊”,遍栽花草樹木,形成了青磚紅頂、廣場綠地、洋樓林立、花木環繞的城市風格,被聯合國評為“最適合人類居住的城市”,極大地提高了城市品味和吸引力,為該市的招商引資、發展旅游觀光業做出了巨大的貢獻。
1.3 園林工程建設是發展第三產業,增強集鎮城市化后續動力的保證
在城市化的自然歷史進程中,有三種力量起著推動和吸引作用,它們分別是農業發展的初始動力、工業化的根本動力和第三產業的后續動力。《世界發展報告》統計表明,在1960～1980年,發達國家在制造業就業的人數比重一直徘徊在38%左右,制造業的產值比重則從40%降為37%,但同期的城市化水平反而從68%上升到78%。究其原因,就是第三產業的拉動所致。這其中除了生產配套性服務的增加外,一個重要的原因就是隨著經濟收入的提高和閑暇時間的增多,人們開始追求豐富多彩的物質生活和精神享受,如購房、旅游、休閑娛樂等。從發達國家的經驗來看,集鎮無疑是人們旅游觀光、郊外度假、休閑娛樂的首選。由于在形成旅游景點、提高商品房檔次、豐富家居生活中園林工程建設發揮著重要的作用,且它的建設好壞直接影響到該地區能否形成較具規模的第三產業,能否使農民增收,能否使農村剩余勞動力順利轉移,因此它是集鎮城市化進程的保證措施之一,是發展第三產業的重要內容。
2、園林工程建設監理的內涵
工程建設監理制與項目法人責任制、工程招標投標制共同構成了市場經濟體制中基本完善的工程建設管理體制。1988年,針對建設市場中重復建設多、豆腐渣工程多的嚴峻現實,為了提高投資效益和建設水平,中國參照國際慣例,開始試行工程建設監理制。經過十余年的努力實踐,取得了豐碩的成果,逐步形成了適合中國國情的較為完善的工程建設監理體系。所謂工程建設監理,是指社會化、專業化的工程建設監理單位,針對具體工程項目建設,接受業主的委托和授權,根據國家標準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同所進行的旨在實現投資目的的微觀監督管理活動。實行園林工程建設監理的內涵,關鍵在于把握“三性”:一是技術服務性。監理是監理單位受項目業主的委托而開展的有償性技術服務活動,是以專業的管理來保證工程質量,控制工程投資,確保工程工期,協調有關工作的關系;二是管理獨立性。監理單位是直接參與園林工程項目建設的業主和承建商之外的第三方當事人,其與另二者的關系是平等的、橫向的關系;三是執行公正性。監理規章規定,監理單位必須以公正的態度對待委托方和被監理方。當業主與承建商發生利益沖突或矛盾時,監理方應以事實為根據,以有關法律、法規和雙方所簽訂的工程建設合同為準繩,做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權”。
3、實行園林工程建設監理的措施
中國建設部、國家計委1995年頒布的《工程建設監理規定》中,將工程建設必須監理的范圍分為四類:一是大、中型工程項目;二是市政、公用工程項目;三是政府投資興建和開發興建的辦公樓、社會發展事業項目和住宅工程項目;四是外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。在建設部1992年頒布的《工程建設監理單位資質管理試行辦法》附錄的《工程類別和等級》中,園林工程建設監理是按“一般工業與民用建筑工程”類別對待的,而且由于“屬于單一工程類別中未列入的其他工程項目”,因此可以“按有關規定或習慣等管理”。顯然,這與目前園林工程建設的投資日益大型化、技術日益復雜化的趨勢和公用工程的性質是不符合的,也與集鎮城市化建設中綠化、美化工作投資主體日益多元化、投資目的日益綜合化、工程建設日益交叉化的特點是不相適應的。因此,實行園林工程建設監理,首先,政府建設管理部門應積極修訂或新訂相關規章制度,以形成一定的園林工程監理強制或激勵機制,并培養造就一批經過認證的園林工程監理專業隊伍。其次,要積極實行項目法人責任制,建立園林工程建設監理的要求機制,項目法人由于集責、權、利于一體,勢必會為預計的投資、工期、質量目標的實現竭盡全力,也就非常渴望來自社會的支持,渴望監理單位為其提供技術服務。第三,要廣泛利用招標投標制,形成園林工程監理的競爭機制。科學的工程建設管理體制包含了項目法人制、招標投標制和監理制。招標投標制不僅要應用在施工單位的選擇上,還要應用在設計方案的選擇上和監理單位的選擇上。只有對設計、施工、監理的“三優”選擇,才能打破地區封鎖,打破集鎮園林工程建設監理的技術力量瓶頸,杜絕長官意志造成的危害,從而真正提高集鎮園林工程建設的水平。第四,要完善項目咨詢評估制,建立園林工程監理發揮作用的保障機制。沒有正確的投資決策和成熟的建設方案,園林工程監理就無法達到節約投資、確保建設水平的目的。園林工程建設監理制是市場經濟的產物,市場經濟是法制經濟。我們從監理工作的依據是相關法律、法規和法律維護的工程建設合同、監理合同也可以看出,良好的法治環境對于實行園林工程建設監理是非常必要的。隨著社會主義市場經濟建設的進一步深入,依法治國思想的進一步貫徹,加強園林工程建設,并對之實行監理,必將在加速集鎮城市化進程中發揮其應有的作用。
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