建筑規(guī)劃設(shè)計能否管好，還得看公眾監(jiān)督與參與
發(fā)布時間：2014-08-12 新聞來源：紅網(wǎng)
安徽省政府近日下發(fā)通知，要求城市建筑設(shè)計應(yīng)遵循重原創(chuàng)質(zhì)量、節(jié)約資源等原則，探索建立大型公共建筑設(shè)計后評估制度，解決備受詬病的個別城市建筑媚俗怪異、抄襲山寨等問題。通知明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重建筑設(shè)計規(guī)律，尊重專家意見，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部因自身個人喜好隨意干預(yù)建筑設(shè)計，如經(jīng)查實(shí)影響惡劣的，將追究其責(zé)任。（8月10日新華網(wǎng)）
《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計管理的通知》全文包括四方面的總體要求，分別是城市建筑設(shè)計要著眼于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、要將綠化和色彩材質(zhì)及風(fēng)格等要求納入規(guī)劃、加強(qiáng)管理以制止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計。應(yīng)該說，這些要求分別切中了我國城市建筑設(shè)計領(lǐng)域的部分突出問題，非常必要。
現(xiàn)在的問題是，這四方面要求還沒有觸及我國城市建筑設(shè)計領(lǐng)域，造成諸多亂象滋生的癥結(jié)。特別是最近幾年來，各地在城市化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)容建設(shè)上紛紛發(fā)力，建筑設(shè)計從屬于城市化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的政績沖動和市場沖動，加之許多地方的黨政干部調(diào)整過于頻繁，使得地方的公共建筑到其他各類功能區(qū)布局的設(shè)計和建設(shè)，必然都要追求短平快。由此造成“千城一面”的城市格局和面貌，各類城市建筑的質(zhì)量和功能水平也參差不齊。部分地方出現(xiàn)媚俗怪異、抄襲山寨的建筑，同樣是政績驅(qū)動和市場驅(qū)動急就章的產(chǎn)物。
要牽住城市建筑設(shè)計領(lǐng)域諸多問題的“牛鼻子”，就必須加強(qiáng)對城市化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)容建設(shè)的控制管理，并真正建立起這方面切實(shí)可行的公共參與模式，為城市建筑設(shè)計贏得應(yīng)有的時間，為設(shè)計師和專家保留起碼的尊嚴(yán)。否則，即便文件紙面上提到嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計，政績驅(qū)動帶來的干預(yù)壓力仍能以各種變相的方式傳遞，設(shè)計師和專家仍將屈從于權(quán)力意志。
《通知》第四點(diǎn)，即嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計，強(qiáng)化設(shè)計責(zé)任追究，實(shí)則難以操作。這一點(diǎn)要求，“對違法違規(guī)、設(shè)計質(zhì)量低下、損害社會公共利益的建筑設(shè)計”相關(guān)的設(shè)計企業(yè)、設(shè)計人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相關(guān)責(zé)任人、設(shè)計規(guī)劃審查專家，都要追究責(zé)任。這當(dāng)然還具有一定可操作性。但同時提及的“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重建筑設(shè)計規(guī)律，尊重專家意見，樹立正確的政績觀，不搞形象工程，慎用標(biāo)志性建筑”，在敘述上相當(dāng)模糊，也并未就“尊重專家意見”等要求作出更具體的表述。可以預(yù)見，《通知》下發(fā)后，很可能會有設(shè)計師和專家因?yàn)?ldquo;設(shè)計質(zhì)量低下、損害社會公共利益的建筑設(shè)計”而被究責(zé)，而領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計的局面沒有改觀。
《通知》的前三點(diǎn)要求，也仍待進(jìn)一步細(xì)化，并且均應(yīng)加入更為具體的公眾參與與監(jiān)督的條款。從道理上講，越要“加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計管理”，就越需要打破規(guī)劃主管部門水潑不進(jìn)、不受監(jiān)督制約的權(quán)力的行使運(yùn)用。《通知》各條要求仍將通過安徽省各級各地規(guī)劃主管部門執(zhí)行，而其中一些地方的規(guī)劃部門恰恰就是之前出現(xiàn)的媚俗怪異、抄襲山寨建筑的批準(zhǔn)單位，這些單位的主管官員和政務(wù)經(jīng)辦干部難道會因?yàn)橐患垺锻ㄖ肪蛷氐赘南乙邹H？
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