發布時間：2012-07-14 09:41:55
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近日，深圳市發布新一期政府公報，其中《深圳市2012年改革計劃》（以下簡稱《計劃》）透露，深圳今年深圳將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務員養老保障制度改革，建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度。一直飽受社會詬病的養老多軌制有望在深圳破冰。
《計劃》中提出，深圳將積極研究探索公務員養老金改革，建立科學的公務員養老保障體系，研究建立適應經濟社會發展需要，既與企業養老保險制度相統一、又體現公務員職業特點的公務員養老保障制度，保障公務員退休待遇，促進人員合理流動。同時統籌研究事業單位工作人員養老保障制度改革。
深圳，改革的先行者
目前，我國長期實行養老金“雙軌制”的退休制度，即企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，而機關和事業單位退休金則由國家財政統一發放“吃皇糧”。同時，二者實際發放的養老金待遇存在差距。深圳綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心副研究員王梅表示，中國養老制度“雙軌制”造成勞動者間的不平等，深圳此次探索是保障社會公平的需要，同時也體現了社會的巨大進步，對全國具有借鑒意義。
深圳的公務員制度改革探路一直走在全國前列。2007年始，深圳率先在全市鋪開聘任制公務員試點；2008年，國家公務員局將全國公務員分類管理改革試點任務交給深圳；2010年，深圳率先全面啟動行政機關公務員分類管理改革，而深圳公務員養老保障制度改革亦隨著公務員分類管理體制改革而深化，從聘任制公務員和事業單位職員到委任制公務員逐步推進。
據了解，深圳市對聘任制公務員實行社會基本養老保險與職業年金相結合的養老保障制度。目前，深圳全市近3000名聘任制公務員全部參加。聘任制公務員購買養老保險的標準為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%.購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業年金，待退休后領取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%.
本次改革，深圳將充分借鑒香港、新加坡及歐美的先進經驗，在既有聘任制公務員養老保障制度的基礎上，繼續深化和攻堅，讓飽受詬病的雙軌制在深圳徹底“破冰”，通過“并軌”打通機關和企業間交流的真正瓶頸，促進人員合理流動。
飽受爭議的養老“雙軌制”
事實上，對于養老“雙軌制”的爭議從未休止，既有堅決擁護“雙軌”的深圳改革“反對派”，也有支持“并軌”，一直為深圳加油打氣的鐵桿粉絲兒。
畢業于中山大學的小楚（化名）在2010年年末參加了國家公務員考試，經過前后近半年時間的籌備、筆試、面試，終于在2011年的7月，跨入了廣州某國家機關的大門。“當時是從300多個人中選1個人，競爭非常激烈。”小楚回憶說。
小楚告訴記者，能通過考試進入“體制內”的人，絕大多數都是百里挑一的精英，這些人如果進入企業，無疑能夠拿到和做公務員一樣甚至更為優厚的待遇。“很多人在畢業七八年之后年薪過50萬甚至近百萬。”小楚認為每個職業都有各自的優劣，不能只盯著公務員的利益，“看到好的，就要削減。”
在他看來，由財政為公務員群體養老并無不妥，公務員為人民服務，而且人才素質也“對得起”高薪酬，同時，絕大多數時候，公務員的福利被外界“神化”了。“事實上，現在公務員的各種福利都在被壓縮，而且國家和地方一直在推進各種改革削減公務員待遇，如果再自己交養老保險，那無疑會削弱公務員這個職業的‘性價比’”。
和小楚同年畢業于中山大學的小王就職于廣州某民營企業，月薪8000，時常加班。小王說，深圳的公務員改革很有開拓性，縮小了企業和政府工作人員的差別，保障了公平。“都是一樣的努力工作，為什么公務員就可以高人一等，不交保險還能享受很高的退休待遇？”
“公務員養老應當也必須納入一軌制。”廣東鵬翔律師事務所律師梅春來表示，中國養老“雙軌制”存在不公平性，公務員在中國屬于“高薪酬高福利”階層，絕大多數公務員收入高于企業員工，他們無需繳納養老保險，卻享受優厚于企業員工的養老待遇，形成了公務員的 “隱性福利制度”。
“‘雙軌制’在法理上也是沒有依據的。”他說，公務員沒有像普通員工一樣履行繳納養保險的義務，卻享受領取高于普通員工養老金的權利，“這是權利與義務的不對等”。
他認為，從公務員為人民服務的角度來考慮，公務員有較高收入是可以允許的，但是這種較高收入不能觸及到養老保險的領域。
梅春來說，“雙軌制”是對公務員養老制度與企業員工養老制度的分割，這種分割會形成公務員與普通民眾群體之間的對立。而當前民眾因養老金將延長繳納年限、延遲領取時間所產生的意見，根源也來自于在養老保障制度方面，公務員體系與普通民眾體系產生的分割和對立。
混沌中堅定前行
深圳公務員養老制度改革是嘗試，是突破，深圳從來都不缺乏改革的銳氣和勇氣。但也不得不承認，公務員養老制度改革必將承受來自各方的阻力。“改革需要智慧也需要勇氣。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。
“改革需要強大的推動力、政府的意愿與執行力，還受到民意的影響。”某不愿透露姓名的政策研究專家提出了幾個深圳公務員養老制度改革需要迫切解決的問題。
如果公務員全部要交養老保險，那之前沒交的部分，要如何補？費用誰來承擔？
他提出，如果公務員自己補繳該費用，那改革必定要面對來自公務員本身的強大阻力，難以推進，但如果由財政補繳，那將是一筆巨大的數目。
對此，王敏并不擔心。當了多年的改革“排頭兵”，“深圳已經積累了充足的經驗解決‘技術層面’的難題。”王敏表示，用財政補足深圳4萬余名公務員欠繳社保并不現實，經過測算，金額巨大，必將帶來財政負擔。“現在深圳的設想是采用記賬的方式，為每位公務員建立社保個人賬戶”，從“數字”形式上將每位公務員的社保賬戶補齊，但不需要真正出錢。王敏強調，公務員養老保險將會在一個“封閉”環境中運行，由于每年退休人數不多，完全可以保證自身進行循環，“在所有公務員的個人賬戶全部‘做實’之前，絕不會和企業繳納社保放在一起。不會占企業員工便宜。”
有網友認為，公務員按行政級別享受退休待遇的制度，也是改革面臨的核心問題之一。目前，公務員按照退休前一個月的在職工資的一定比例計發退休金。而在企業員工養老保障制度中，養老金是按照繳納基數評定。公務員納入養老保險體系中，意味著以往“制度福利”的取消。“這對公務員，特別是公務員中的‘領導階層’，會是一個不小的撼動。”
王敏說，深圳公務員養老制度改革，并不意味著公務員養老待遇的降低，積累方式和計發方式的改變才是最根本性的，深圳將努力保障改革后公務員的退休待遇整體水平與之前相當。同時，深圳還將通過各種措施，鼓勵企業為員工足額繳納社保，逐步提高企業員工的退休待遇。改革的重大利好在于打通了機關和企業間的人員交流瓶頸，促進公務員的合理流動，“從機關走出的人不再受限與養老制度，可以自由和企業對接，走遍天下，創一番事業。”
任重道遠。改革注定不會一番風順，但王敏對未來充滿信心。他透露，現階段改革最大的困難就是破除思想束縛，解決“中人”（即在職的委任制公務員）的“進入方式”，“是全部公務員一次性改革，亦或是按工齡分批次改革，或者是讓公務員自愿選擇是否參加，我們做了非常多的數據分析和風險評估，各有利弊。”但他相信，只要智慧和勇氣并存，一切問題都可以迎刃而解。深圳將為全國養老雙軌制“并軌”做出表率。
有人質疑，深圳公務員養老制度改革會“避重就輕”，先拿事業單位開刀“應付民意”。王敏說，深圳現在的打算是機關和事業單位同步推進，“實在不行，就先從我們，從機關單位改起。”
對于改革，現就職與深圳某機關的委任制公務員小陳并不憂慮。習慣了深圳的改革環境，習慣了敢為人先的社會氛圍，甚至是習慣了做深圳人的自豪感。小陳表示，他相信深圳政府有能力既做好改革，又保障到公務員的利益。
小陳很喜歡深圳聘任制公務員的“職業年金”制度，他認為，職業年金與在職期間的獎懲情況掛鉤，將讓公務員工作更有“動力”。