發布時間：2012-08-06 09:50:46
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國家審計署2日公布的社保審計報告顯示，目前我國尚有17個省份未能按照規定真正實現養老保險的省級統籌。
統籌層次低影響收支平衡
此次審計報告則顯示，目前職工養老保險仍有17個省份未實現省級統籌，這也意味著我國職工養老保險統籌層次仍然偏低。
社科院社保中心主任鄭秉文介紹，較低的統籌層次，意味著養老金的管理主體就越多越分散。而投資運營則需要一個主體、一個完善的治理結構和專業投資隊伍。很顯然，統籌層次低的話，這些錢都由這些地方管理，中央很難放開手讓其投資運營，因為一旦放開，就意味著面臨各種風險，腐敗、市場行政管理的風險。
鄭秉文介紹，統籌層次過低也給養老金的收支平衡帶來壓力。富的地方結余的多，窮的地方錢卻不夠用，養老金難以實現統一調配。
養老保險“雙軌制”導致待遇差別大
審計報告顯示，從基本養老保險看，2005年至2011年，國家連續7次調增企業職工基本養老保險待遇水平，養老金的漲幅超過了同期的居民消費價格指數。
從2005年至2011年，我國企業職工養老金年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消費價格指數（CPI）相比，平均上漲幅度高出10.03個百分點。
鄭秉文分析，養老金這幾年一直在漲，對于廣大企業職工來說，無疑是個好消息。不過，從我國整體的養老保險制度來看，由于企業職工和機關事業單位養老保險“雙軌制”，因此待遇差距仍然較大。
近幾年企業職工養老金上漲一定程度緩解了這種差距，但是從目前情況看，機關事業單位人員不需要繳納保險費，但是養老金卻是企業養老金的約兩倍。機關事業單位養老保險改革還需要進一步推動。
鄭秉文介紹，目前，我國養老金存在大量空賬，又面臨巨大的貶值壓力，投資運營目前仍未實質突破，在老齡化加劇的背景下，未來養老壓力越來越大，養老保險制度的風險也會加大，這都需要全面統籌考慮，抓緊研究解決。
問題
部分地區少征保費500多億
涉及3個省本級、1個市本級和2個縣，降低繳費比例或繳費基數
截至2011年底，全國各地均建立了覆蓋城鎮各類企業職工、個體工商戶以及其他靈活就業人員的企業職工基本養老保險制度，參保人數26114.37萬人，有6299.73萬人領取養老金。
1、違規運營養老保險1.97億
部分地區擴大范圍支出或違規運營企業職工基本養老保險基金1.97億元。其中：用于基層經辦機構等單位工作經費1.10億元，用于平衡縣級財政預算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。
15個省本級、95個市本級和338個縣的經辦機構審核不夠嚴格，向不符合條件的人員發放養老金2.32億元。
個別工作人員采取隱瞞人員死亡信息、收入不入賬等手段，騙取養老金100.07萬元。
2、200多億保險金未入專戶
4個省本級、39個市本級和160個縣220.67億元企業職工基本養老保險基金未納入財政專戶管理。
16個省本級、120個市本級和419個縣的經辦機構等部門和單位多頭開戶1791個、違規開戶717個；6個省本級、23個市本級和168個縣企業職工基本養老保險基金預算編制不規范。
1個省本級、20個市本級和79個縣社保、稅務等部門延壓養老保險費收入58.29億元。
4個省本級、23個市本級和13個縣79.31億元調劑金管理不規范。
178.36億元企業職工基本養老保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。
3、270.97億元保費被欠繳
6個省本級、54個市本級和245個縣377.82億元財政補助資金未及時足額撥付到位；28個省本級、240個市本級和988個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數等方式少繳保費51.40億元；4個省本級、16個市本級和66個縣隱瞞欠費74.03億元；1個省本級、1個市本級和3個縣擅自核銷欠費2186.21萬元；12個省本級、67個市本級和328個縣欠繳保費270.97億元；3個市本級和11個縣未及時發放企業職工基本養老保險待遇511.63萬元，涉及3417人；部分地區存在以物抵費等其他業務不規范問題，涉及金額114.69億元；個別地方還存在未按規定及時為參保人員建立基本養老保險個人賬戶的現象。
4、2.45萬人重復領養老金
目前，基本養老保險各項制度分人群設計，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執行的政策也有差異，從而造成重復參保和轉移接續困難問題。
截至2011年底，全國110.18萬企業職工基本養老保險參保人員重復參加了該項保險或新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，造成財政多補貼5133.52萬元，2.45萬人重復領取養老金3569.46萬元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業職工基本養老保險個人賬戶。
5、90多萬農民工未參保
審計抽查農民工較為集中的企業中，有92.47萬名農民工未參加企業職工基本養老保險。
截至2011年底，有6家單位仍自行管理企業職工基本養老保險基金9.18億元。
9個省全省和8個省的22個地市，2011年仍按照原建設部上世紀八九十年代出臺的有關政策規定，由建設行政主管部門征收和管理建筑施工企業基本勞動保險基金258.51億元，支出152.26億元，其中3.33億元用于建設行政主管部門經辦機構工作經費，截至2011年底，這些地方建筑施工企業基本勞動保險基金累計結余395.33億元。
6、近56億養老金相互串用
各地實行的保障政策尚不完全統一。從繳費政策看，截至2011年底，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規定以單位職工工資總額為單位繳費基數；有8個省份尚未實現省內繳費比例統一。
另外，3個省本級、1個市本級和2個縣自定政策，降低企業職工基本養老保險繳費比例或繳費基數，少征保費收入510.37億元；1個市本級和2個縣自定政策，對企業職工基本養老保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。
此外，部分地區未嚴格做到專款專用，有55.95億元養老保險基金在不同保障項目間相互串用等。