發(fā)布時間：2013-02-22 11:12:10
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熱炒中國“老無所依” 推論屬于“刻舟求劍”
養(yǎng)老金“缺口”風(fēng)險被嚴(yán)重夸大
近日，巴克萊集團(tuán)發(fā)布報告稱，由于中國養(yǎng)老金缺口的不明，未來將顯著影響中國的政府性債務(wù)水平。此外，更有外國媒體援引國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料稱，未來20年內(nèi)中國的養(yǎng)老金缺口將累計至10.9萬億美元，這將導(dǎo)致未來中國老無所依。至此，中國養(yǎng)老金缺口到底有多大的問題再度被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
那么，中國養(yǎng)老金究竟有沒有缺口？如果有，缺口究竟有沒有這么大？對此，各研究機(jī)構(gòu)和專家均表達(dá)了不同觀點。僅從現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，專家認(rèn)為，養(yǎng)老金當(dāng)期不存在缺口問題，未來“巨大缺口將導(dǎo)致中國人老無所依”說，也是嚴(yán)重夸大風(fēng)險，無充分事實依據(jù)，并未用動態(tài)的發(fā)展的眼光看待問題，而是陷入了“刻舟求劍”的推論誤區(qū)。
算總賬尚有1.9萬億結(jié)余
近年來，盡管中國的養(yǎng)老金收繳和使用制度一直在不斷地完善，但是養(yǎng)老金是否存在缺口的問題一直受到廣泛關(guān)注。尤其是去年由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》的報告稱，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%.
該報告一經(jīng)公布，立即引發(fā)輿論嘩然。然而，根據(jù)人保部公布的2011年數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入為1.7萬億元，總支出為1.3萬億元，年末累計結(jié)存達(dá)1.9萬億元。人社部新聞發(fā)言人尹成基曾表示，總體上說，養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。只有少數(shù)省（區(qū)市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補(bǔ)助，都實現(xiàn)了收支平衡。
“就現(xiàn)實的數(shù)據(jù)來看，我們的養(yǎng)老金是沒有缺口的。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈對本報記者表示，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)關(guān)于缺口的說法是指未來的缺口，是一種推測和測算。現(xiàn)在養(yǎng)老金的發(fā)放是有足夠基金支撐的，就現(xiàn)實發(fā)放來看，我們的社保基金是有結(jié)余的，是沒有缺口的。
2萬億空賬是怎么回事
那么，中國養(yǎng)老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，1.9萬億元的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬億元則是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損。
不過，在人保部專家何平看來，這兩個數(shù)據(jù)并不是很矛盾。從目前看，算總賬，養(yǎng)老金整體上結(jié)余兩萬億左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因為現(xiàn)在不是全國統(tǒng)籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財政還每年需要補(bǔ)貼1000多個億給那些有缺口的省份，這是當(dāng)期的情況。而將來養(yǎng)老金可能實行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)撥資金，把結(jié)存的資金給那些有缺口的地方，這個情況就會得到緩解。
而在去年底，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.2156萬億元。
如果不存在缺口，那么2萬多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費(fèi)就參保。當(dāng)時在職職工的個人繳費(fèi)無法全部進(jìn)入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬；另一方面，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。
增加儲備坐實個人賬戶
何平表示，關(guān)于養(yǎng)老金缺口問題，從目前來看并沒有社會上吵得那么嚴(yán)重。但是，也有專家指出，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對財政造成巨大負(fù)擔(dān)這一總體趨勢是確定的。
那么如何才能防患于未然，解決未來養(yǎng)老金可能出現(xiàn)的缺口問題？何平認(rèn)為，有兩個基本的出路：一個是增加個人繳費(fèi)，把個人賬戶坐實，使將來老年人的一部分養(yǎng)老金由個人賬戶發(fā)揮作用，這樣就可以緩解未來的一些壓力。另一個是增加戰(zhàn)略儲備金，應(yīng)該趁著經(jīng)濟(jì)高速增長、財政收入比較快、國有資產(chǎn)收益比較好的時候，留足了儲備，以將來應(yīng)對未來的缺口。
此外，財政部社會保障司副司長符金陵指出，中央財政將從兩個方面做好工作，應(yīng)對養(yǎng)老金收支失衡問題。一方面進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進(jìn)全國統(tǒng)籌，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金的水平與物價指數(shù)、與工資增長水平相適應(yīng)，能夠反映出物價變動情況和改革發(fā)展的成果。