發(fā)布時(shí)間：2014-05-05 14:01:05
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油氣領(lǐng)域改革的呼聲一浪高過(guò)一浪，中石油和中石化的政策也一個(gè)接著一個(gè)，乍看之下，仿佛混合所有制已經(jīng)深入根本。而實(shí)際上，在成堆的政策背后，民間資本和社會(huì)資本的態(tài)度卻依然糾結(jié)。
“對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是多了一個(gè)渠道投資，你想在混合所有制中有發(fā)言權(quán)?那是不可能的。”一家民營(yíng)燃?xì)夤鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，“沒(méi)有發(fā)言權(quán)，怎么保證分紅權(quán)?上下游都在人家手里，最大的可能也就是分紅獲利，其他方面想都別想。”
價(jià)格機(jī)制僵化也是真正市場(chǎng)化的一個(gè)障礙。即使在一些早已開(kāi)放的油氣領(lǐng)域中，因?yàn)閷?duì)上下游缺乏控制力，價(jià)格機(jī)制僵化，導(dǎo)致民間資本一直裹足不前。而對(duì)于新開(kāi)放的領(lǐng)域，民企同樣對(duì)上下游的控制充滿了擔(dān)心。
油氣的改革開(kāi)放
儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理放開(kāi)，鼓勵(lì)各種所有制參與，成為油氣領(lǐng)域混合所有制的一個(gè)新話題。
4月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與初期設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是油氣領(lǐng)域最新的政策。
稍早之前，今年年初曾提出的中石化銷售端引入混合所有制的財(cái)務(wù)顧問(wèn)已經(jīng)確定。只待財(cái)務(wù)顧問(wèn)完成審計(jì)和評(píng)估后，引資方案將最終落地。按照中石化早前的改革時(shí)間表，將于6月份公布具體引資方案，民資將分享其銷售板塊的收益。
中石油的改革方案集中在其具有優(yōu)勢(shì)的上游領(lǐng)域。中石油4月下旬召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。
上游和管道是中石油的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，中石化的煉化和下游銷售則是其強(qiáng)項(xiàng)。這意味著雙方都拿出了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來(lái)推動(dòng)混合所有制。
然而，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持保留意見(jiàn)。一名中石化下屬單位人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，總體上還是因?yàn)橹惺汀⒅惺陙?lái)投資大，攤子鋪得大，所以巨頭需要通過(guò)混合所有制融資，來(lái)支持其繼續(xù)投資。
即便如此，油氣開(kāi)放還是以嶄新的面孔出現(xiàn)在了大眾面前。4月22日的國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，以及23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都提出，要鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，并表示要推出80個(gè)項(xiàng)目向民資開(kāi)放。
國(guó)家發(fā)改委也專門就推動(dòng)天然氣長(zhǎng)效供給機(jī)制和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)發(fā)文，要推動(dòng)油氣改革，引入民資。
油氣領(lǐng)域的改革開(kāi)放潮已漸漸形成，在這一大潮下，很多民營(yíng)公司也在積極做準(zhǔn)備，試圖順勢(shì)進(jìn)入此前無(wú)法觸碰的領(lǐng)域。本報(bào)記者接觸的幾家石油裝備制造企業(yè)都表示，爭(zhēng)取利用自身優(yōu)勢(shì)，借助這個(gè)“浪潮”向上游延伸，但目前都還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。山東科瑞副總裁對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在看到了機(jī)會(huì)，但還在觀望。
開(kāi)放的“肉”不肥?
針對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施的開(kāi)放和引入各種所有制投資，上述燃?xì)馄髽I(yè)人士稱，儲(chǔ)氣設(shè)施一直是開(kāi)放的，但因?yàn)闊o(wú)法盈利，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有參與的積極性。
《意見(jiàn)》指出，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，深入到城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。
但是，由于城市燃?xì)庥脷獠痪饧氨狈降貐^(qū)冬季采暖用氣大幅攀升，部分城市用氣季節(jié)性峰谷差巨大，加之目前儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，調(diào)峰能力不足，冬季供氣緊張局面時(shí)有發(fā)生。
據(jù)本報(bào)記者了解，調(diào)峰責(zé)任主要由天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。但一般城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)都會(huì)將調(diào)峰責(zé)任推給銷售企業(yè)，銷售企業(yè)即石油巨頭，主要是中石油的銷售公司。
上述燃?xì)夤救耸糠Q，燃?xì)夤竞弯N售企業(yè)簽訂供氣合同，遇到氣荒就從市場(chǎng)上購(gòu)買LNG(液化天然氣)應(yīng)急，甚至貼錢來(lái)保住消費(fèi)端的市場(chǎng)份額。天然氣銷售企業(yè)隸屬石油巨頭，保證供應(yīng)一般是“任務(wù)性”的。
大的天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)投資額大，但在現(xiàn)有的機(jī)制下并無(wú)法盈利，主要是由石油巨頭來(lái)承擔(dān)。事實(shí)上，儲(chǔ)氣設(shè)施并沒(méi)有禁入政策，但民資在計(jì)算投入和收益后，基本沒(méi)有企業(yè)愿意投資。
這一情況在中石化和中石油混合所有制推出的領(lǐng)域也存在。“國(guó)有企業(yè)也是企業(yè)，推出的領(lǐng)域肯定是邊際油田，經(jīng)過(guò)充分勘探的區(qū)塊推出來(lái)的可能性并不大，而且推出好區(qū)塊還要面臨利益尋租的指責(zé)。”一位不愿透露姓名的中石油內(nèi)部人士說(shuō)。
中石化推出的銷售端雖然在外界看來(lái)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但從全球加油站的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，加油站的利潤(rùn)正在不斷攤薄。通過(guò)混合所有制可以股權(quán)換資本，上下游控制權(quán)也不喪失，這也是各方都能接受的方式。
上述中石油內(nèi)部人士稱，未來(lái)的大方向是公開(kāi)招標(biāo)，以公開(kāi)透明的方式引入民間資本和社會(huì)資本，降低開(kāi)發(fā)成本，讓民資分享收益。但并不會(huì)專門向民企招標(biāo)，因?yàn)樾袠I(yè)上下游競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，國(guó)企也已充分競(jìng)爭(zhēng)。
改革之難
油氣領(lǐng)域開(kāi)放過(guò)程中，受制于現(xiàn)有的制度和價(jià)格機(jī)制，使得參與者的態(tài)度仍然糾結(jié)。比如即使放開(kāi)了原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口配額，但面臨既有的中石油和中石化煉廠“排產(chǎn)單”的困擾，民營(yíng)煉廠要么自身產(chǎn)能還沒(méi)有形成，要么環(huán)保需求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。民企仍舊處于邊緣地帶，左右為難。
價(jià)格機(jī)制的難題在油氣領(lǐng)域很突出。成品油價(jià)格浮動(dòng)，但上游原油價(jià)格并不是隨行就市。中石油、中石化又是上下游一體的公司，利潤(rùn)可以在各個(gè)板塊間流動(dòng)，造成銷售端的表面“繁榮”。而上游和煉化的虧損則由國(guó)家補(bǔ)貼，并沒(méi)有有效的市場(chǎng)機(jī)制。
天然氣則更是如此，中石油和中石化、中海油背負(fù)著進(jìn)口氣批零倒掛的虧損。即使一直是開(kāi)放的，民營(yíng)企業(yè)也一直對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施敬而遠(yuǎn)之。
上述民營(yíng)燃?xì)馊耸糠Q，氣源端的價(jià)格相對(duì)固定，儲(chǔ)氣設(shè)施出來(lái)的價(jià)格差距沒(méi)有拉開(kāi)，并不足以吸引企業(yè)投資。LNG因?yàn)槊芏雀撸m合儲(chǔ)氣，但供應(yīng)管道氣的經(jīng)濟(jì)效益卻不明顯，歸根結(jié)底還是價(jià)格沒(méi)有到位，價(jià)格形成機(jī)制不靈活。
同時(shí)，油氣領(lǐng)域固有的價(jià)格機(jī)制形成已經(jīng)很久了，上游的參與者并不多，不足以形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。山東科瑞副總裁說(shuō)，未來(lái)會(huì)找一切可能的機(jī)會(huì)逐漸向上游拓展，但短期內(nèi)不會(huì)看到成果。很多民企已經(jīng)看到了機(jī)會(huì)，但大都還在觀望。油氣開(kāi)放引入民資“縫隙”的破裂聲越來(lái)越大，但何時(shí)能形成真正的“裂縫”還有待觀察。