發(fā)布時間：2014-05-22 14:24:18
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社保“視同繳費”缺口近千億
事業(yè)單位管理新規(guī)已出 4000萬人員社保誰掏
事業(yè)單位養(yǎng)老改革終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》（下稱《條例》）。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行，其中最大的亮點是明確了事業(yè)單位參加社保。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
“事業(yè)單位人事制度改革推進(jìn)了多年，但問題依然不少：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立，聘用合同的訂立、履行、解除、終止各地做法不統(tǒng)一，獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全，人事爭議處理依據(jù)不夠明確。”5月16日，一位接近人社部的人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，《條例》的出臺將使得很多問題的解決有據(jù)可依。
但本報記者采訪獲悉，盡管社保并軌將由此破題，但仍留有尾巴，除了賬面錢的虧空，就是公務(wù)員參保仍止步不前。人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的一位專業(yè)人士稱：“下一步一定就是公務(wù)員方面的改革，這部分改革可以參照事業(yè)單位的方式執(zhí)行，但是，事業(yè)單位養(yǎng)老并軌的過程會是一個漫長的過程。”
公務(wù)員暫未跟進(jìn)
《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案至今尚無定論，但事業(yè)單位依然將成為參保一族。
“此次改革依然實行的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過渡的原則。”5月20日，國家行政學(xué)院教授竹立家對《華夏時報》記者強(qiáng)調(diào)，大家一直爭議改革后這部分錢由誰來出，毫無疑問，事業(yè)單位改革的這部分錢一定是來自于財政撥款；其實，錢由誰出不是問題，問題是都為公共服務(wù)人員，公務(wù)員未跟進(jìn)無疑會造成新的不公。
政府公務(wù)人員分兩部分，一部分是制定公共政策和進(jìn)行監(jiān)督的主體，一部分是直接向社會提供社會公共服務(wù)的主體，如教育、醫(yī)療等單位。在竹立家看來，如果改革僅是涉及事業(yè)單位，這樣勢必會打擊相關(guān)工作人員的積極性，“磨洋工”的現(xiàn)象會越來越多。
事實上，有些事業(yè)單位里也有參公人員，事業(yè)單位人員社保并軌，參公人員依然享受原有待遇，差距立顯。
“我們不怕并軌，但單單針對事業(yè)單位人員的改革同樣不公平，只要是公務(wù)員不一起參與的改革，就改得不徹底。”5月20日，就職于北京一家事業(yè)單位的吳文龍表示。
眾所周知，我國目前實行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機(jī)關(guān)為第一軌，由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。由此造成的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%.
沖破重重阻力后，養(yǎng)老改革終于破局，但公務(wù)員參保還要到下一站。
每年巨額“潛在債務(wù)”
事業(yè)單位參保已然“在路上”，但尚未完成的分類改革似乎成了此次改革最大的障礙。
“事業(yè)單位改革至今尚未完成，這就無法確定不同類型事業(yè)單位的工資制度和增長機(jī)制，也就是無法確定相應(yīng)的參保基數(shù)，同樣無法明確管理主體，也就是掏錢的人沒法明確。”上述人保集團(tuán)專業(yè)人士表示，事業(yè)單位參保的錢雖然籠統(tǒng)地講源自財政，但有中央財政和地方財政之分，管理主體是中央就由中央財政出，管理主體是地方就由地方來出。
此前，我國曾提出將事業(yè)單位按照社會功能劃為三類，即承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)的，并要求到2015年完成事業(yè)單位分類，目前尚未結(jié)束。
“事業(yè)單位人員納入社保系統(tǒng)后，雖然會增加當(dāng)期的養(yǎng)老金收入，但視同繳費的部分是個累積的過程，有的人剛到事業(yè)單位一年，視同繳費年限只有一年時間，有的員工卻已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同，繳費基數(shù)也就不一樣，這無疑是個潛在的債務(wù)。”上述人保集團(tuán)專業(yè)人士強(qiáng)調(diào)，視同繳費這部分是個很大的數(shù)字。
所謂視同繳費年限，就是把沒有實行個人繳納養(yǎng)老保險費之前的工作時間也看做繳費年限，在計算養(yǎng)老保險待遇時，將實際繳費年限與視同繳費年限合并計算。事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會被納入社會保險，但之前沒有繳費的個人賬戶里面就沒有積累，沒有積累卻要按照有積累的形式來發(fā)放養(yǎng)老金，由此造成的債務(wù)將不可避免。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全年城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元，相當(dāng)于每月2462元左右，而事業(yè)單位改革將涉及4000萬從業(yè)者。
記者據(jù)此粗略統(tǒng)計，如果4000萬事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2462元工資計算：2462×0.08（個人支付養(yǎng)老金比例）×12個月×4000萬人＝945億元。這就是4000萬人一年“視同繳費”造成的潛在債務(wù)。
換句話說，分類改革沒有完成，管理主體無法明確，誰來掏上述的錢也就無法明確；進(jìn)而，事業(yè)單位薪酬工資改革無法完成，單位的繳費基數(shù)以及撥款額度就無法明確；同時，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革尚無定論，多層次的養(yǎng)老保障體系無法同步建立又是個問題。
“《條例》雖然出臺了，但這些邏輯問題不搞清楚，后面的很多改革都無法進(jìn)行。”竹立家表示，事業(yè)單位參保后，短期內(nèi)的當(dāng)期支付雖然不存在太大的問題，但隨著事業(yè)單位退休人員數(shù)量的大幅上升，這部分負(fù)擔(dān)勢必加劇。