發布時間：2014-11-18 17:20:27
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公務員工資改革方案10月出臺是真的嗎：
國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數字顯示，理想狀態下，一名基層公務員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年;從副科級晉升到正科級需要3年;從正科級晉升到副處級需要7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。
“從現實情況看，大部分基層公務員在辦事員和科員兩個級別上就已經走完全部仕途了，”胡穎廉說，“有九成的公務員都是科級以下干部。”
人社部副部長、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會期間表示，基層公務員處在工作第一線，非常辛苦，同時職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個問題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務員職務職級并行的試點，試點成熟后或向全國鋪開。
“建立起職務和職級并行的制度，能夠讓沒當官但業務能力強、承擔任務多的公務員，其工資水平能夠與同層次、有職務的公務員相當，”蘇海南說，“這對于縣、鄉鎮層級的公務員激勵作用明顯。”
在專家們看來，這一制度的建立，有利于打通絕大多數公務員職業發展的通道，鼓勵他們不當官也能繼續努力工作，也有助于改變少數地方“副職過多”的現象。
“各種信息表明，本輪公務員薪酬改革的主要任務之一，就是要完善職務與職級并行的薪酬制度。這將延續兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義，并注重從制度設計上尋找出路。”胡穎廉表示。
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據接近人社部的人士介紹，未來的級別工資將可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇，“將來一個副處長的工資就可能比處長還高。”
現在《公務員法》將公務員分為綜合管理類、專業技術類和行政執法三大類。新一輪公務員薪酬改革方案，就是要著力于使技術等級的薪酬水平能夠與行政序列保持平行，從而鼓勵基層公務員的多元化發展，向更艱苦和更需要的地方合理流動，避免千軍萬馬都去擠行政職務晉升的獨木橋。
“現在公務員職務上不去，他的工資水平會受到影響，而將來加大專業人員工資水平，專業技術水平與相應的級別上去了，工資也會跟著上去，他可能當不了多大的官，但是工資不會低。”劉軍勝解釋說。
規范津貼縮小中西部差距
此輪公務員薪酬體系改革，除了職級工資調整外，另一項主要任務是規范地區補貼津貼制度。
上一輪公務員工資改革明確提出，在規范津貼補貼的基礎上，經過一段時間的實踐并總結經驗后，再實施地區附加津貼制度。
“2006年改革方案中要求出臺津貼補貼制度，但是對制度何時出臺沒有做出時間限制，現在公務員津貼補貼都是地方自己制定，富裕地區補貼水平較高，中西部地區津貼補貼相對較低，造成了不同區域之間公務員薪酬差距拉大，地方對此反映較多。”劉軍勝表示。
由財政預算確定分配的公務員工資屬于二次分配領域，基本工資標準全國統一，公務員地區間收入差距過大的原因主要是補貼津貼差距過大。
由于各地區、各部門資源、財政狀況不同，津貼、補貼發放額度也不相同。根據人社部勞動工資研究所的薪酬調查報告，各地發放的津貼、補貼已經遠高于國家規定的基本工資部分，部分地區甚至達到總工資收入的80%以上。
人社部工資研究所的一份調查報告舉例說，目前省與省之間最高和最低津補貼相差3-4倍之間，同一省內不同地區也存在很大差距，各地津補貼水平標準多樣化、特別是縣市標準不同，差距較大
有些省份公務員津貼補貼標準多達32個，一個市內就有6個標準，最低和最高相差1.5萬元/年。如《珠海用車制度改革方案(試行)》中規定，正處級領導職務每月補貼3000元，而按照工資套該標準，正處級公務員基本工資僅為2000-3000元，基本工資外收入比重過大。
據介紹，我國公務員工資水平正常增長機制和地區附加津貼制度一直未能建立起來，一個很重要的原因就是工資調查制度尚未建立，調整和決策沒有依據。
為此，人社部去年會同相關部門對部分地方規范公務員津貼補貼實施情況展開專項檢查，就檢查發現的問題進行督促整改。
通過多地調研、測算地區附加津貼，相關部門已經基本摸清了津貼補貼發放情況，為制定政策規范津貼補貼提供了依據。
上述接近人社部人士認為，調控地方津貼補貼，可以縮小公務員地區間收入差距，解決公務員分配領域的內部公平。
據他介紹，新一輪改革對公務員津貼補貼規范，思路是“限高、穩中、托低”，逐步使同一地區不同部門的津貼水平相接近。
人社部勞動工資研究所在薪酬報告中建議，可以設立津貼補貼調控線、征收調節基金和將一部分津貼補貼納入基本工資，這樣可以一定程度縮小不同地區間的收入差距。
同時，還建議在基層干部中較為普遍的科長以下職務，增加對應的級別數量，可以一定程度上解決基層公務員待遇較低的問題。
據悉，圍繞公務員薪酬體系會有一系列配套改革，目前最主要的任務是完善津貼補貼制度，合理的職務與職級并行制度。