發(fā)布時間：2013-06-08 10:47:36
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在中共十八大報告中明確提出國民收入倍增計劃超過半年之后，國家發(fā)展和改革委員會（下稱“發(fā)改委”）已經(jīng)牽頭組織相關(guān)部門，制定出臺合理提高勞動報酬的配套方案以及實施細則。參與此項工作的部門除發(fā)改委之外，還包括人力資源和社會保障部、全國總工會（下稱“全總”）等。
目前，制定合理提高勞動報酬的配套方案，已經(jīng)被作為落實收入分配制度改革的一項重要工作，同時也已納入2013年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作范圍。記者獲悉，發(fā)改委已經(jīng)召集相關(guān)專家進行前期討論，重點討論的內(nèi)容是在未來2到3年內(nèi)，提高勞動報酬的具體規(guī)劃。
按照十八大提出的“到2020年,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計劃，此刻制定的調(diào)高勞動報酬細則，將是收入倍增計劃重要的開端。
多部委參與討論
5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出：“深化收入分配制度改革，貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。”
“發(fā)改委已經(jīng)召集我們進行了討論。”一位參與討論的政府部門人士透露，“主要針對合理提高勞動報酬及未來可能出臺的配套方案進行討論。”
上述人士表示：“目前討論還沒有完成，因此，討論的內(nèi)容還處在保密過程中，不能對外透露。”
對于這些配套方案的具體出臺和實施時間，該人士表示：“一些內(nèi)容在一年內(nèi)會向外界公布，還有一些內(nèi)容，需要2到3年的時間制定實施。都是近期的規(guī)劃，不會拖延太長時間。”
據(jù)了解，參與本次討論的人士主要來自發(fā)改委、人社部、全總等。
這是繼今年二月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》之后，發(fā)改委與人社部、全總再次對收入分配改革內(nèi)容進行的一次重要討論。
此前，發(fā)改委前期已經(jīng)為收入分配改革進行了大量的調(diào)研和討論，一位就業(yè)與收入分配改革司的人士向記者透露，“我們現(xiàn)在都非常忙，經(jīng)常加班。”而未來密集出臺的各項提高勞動報酬的政策都與發(fā)改委緊密相關(guān)。
而人社部的工資研究所也是參與制定政策的部門之一。
全總一位副主席向記者表示，2013年的工作重點之一就是敦促外企實現(xiàn)工資集體協(xié)商制度，以提高勞動者的收入。“現(xiàn)在的收入是通過延長工作時間，實現(xiàn)收入增加的，我們要做的是，改變這種做法，并提高勞動報酬。”
收入倍增計劃的起點
《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》指出，要貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見。
記者了解到，目前，發(fā)改委、人社部、財政部等多個部委都在制定相關(guān)的細則。
今年二月公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中指出，其改革的目標之一就是“收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。”
“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”
國家統(tǒng)計局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼系數(shù)在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數(shù)表示收入差距較大，當基尼系數(shù)達到0.6時，則表示收入差距懸殊。
近年來，許多學者的研究都表明，中國的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。
在這種環(huán)境下，收入倍增計劃成為了彌補收入差距的強心劑。
收入倍增計劃是2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會中提出的，“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”
收入倍增者便指的是中低收入者的收入翻一番。實現(xiàn)收入倍增的途徑主要有三個：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，二是實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。
“按照目前的政策和計劃，實現(xiàn)收入倍增完全有可能。”參與《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》制定的人士向記者表示。
“增收”先期預(yù)熱
其實，在發(fā)改委出臺提高勞動報酬實施方案之前，全總和人社部已經(jīng)開始前期的準備工作。
“我們希望，對于延長工作時間部分的收入，不計入最低工資標準中。”全總?cè)耸客嘎丁?/p>
據(jù)了解，在2013年中，全總將會同人社部聯(lián)合對民營企業(yè)和世界500強在華企業(yè)的工資集體協(xié)商進行專項督辦，其中亦包括動用地方行政權(quán)力施壓的方式。工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容就是提高薪酬。
“去年我們搞過一個調(diào)查，結(jié)果顯示，目前有70%的職工對自己當前的收入不滿意，這個比例是很高的。這說明職工的收入水平與社會發(fā)展不對應(yīng)。”全總?cè)耸勘硎尽?/p>
去年全國25省份調(diào)整最低工資標準平均調(diào)增兩成。
此外，人社部高層也向記者表示，將提高最基層員工的收入作為首先考慮的問題。
在法律法規(guī)方面，《中華人民共和國勞動合同法（修正案）》（下稱“《修正案》”）經(jīng)十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，將于2013年7月1日起正式施行。
按照《修正案》的內(nèi)容規(guī)定，從2013年下半年起，包括國企在內(nèi)的使用勞務(wù)派遣用工形式的企業(yè)將一律遵守規(guī)定，實現(xiàn)同工同酬，并將規(guī)定用工的比例。
“合同制員工與勞務(wù)派遣工存在著巨大的收入差距，勞務(wù)派遣工的價格是根據(jù)市場價格制定的。”參與制定的人士表示：“同工同酬將提高勞務(wù)派遣人員的收入。”